УИД 58RS0008-01-2025-005188-71
Дело №2-2245/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 17 декабря 2025 года
Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Евсеевой А.С.,
при секретаре Грачевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Железнодорожного района г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Железнодорожного района г.Пензы, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения содержания контейнерных площадок.
В ходе проведенного в октябре 2025 года осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, поскольку у данной площадки разрушилось асфальто-бетонное покрытие, ограждение не сплошное, имелись повреждения. Администрацией Железнодорожного района г.Пензы мер по приведению ее в соответствие не принято. Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, 23 октября 2025 года главе администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, проведенная в ноябре 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены; контейнерная площадка не приведена в соответствие с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию Железнодорожного района г.Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца – старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Железнодорожного района г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
На основании части 2 статьи 7 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Согласно чч.2,3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно частям 1, 2, 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 года № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пункт 31 Правил устанавливает, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;
г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 указанных Правил «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1.30 ст. 45 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 к компетенции администрации районов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;.
На основании п.2.30 Положения об администрации Железнодорожного района города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 13 июня 2006 года № 601, к компетенции администрации района относится Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Пунктом 3.7 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5, определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки..
Судом установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр контейнерных площадок коммунальных отходов на территории Железнодорожного района г.Пензы, является муниципальной собственностью.
Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарных норм и правил указанная выше контейнерная площадка не имеет асфальто-бетонного покрытия, ограждения, а также имелись повреждения, о чем свидетельствуют акт проверки от 14 ноября 2025 года, фотографии; указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в отношении администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление от 23 октября 2025 года № об устранении нарушений действующего законодательства в том числе, в части обустройства указанной контейнерной площадки.
В рамках проведения контрольной проверки устранения ранее отраженных в акте прокурорского реагирования от 23 октября 2025 года № нарушений прокуратурой установлено, что ранее выявленные нарушения администрацией Железнодорожного района г.Пензы не устранены, контейнерная площадка не приведена в соответствие с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.
Администрацией Железнодорожного района г.Пензы на представление дан ответ от 13 ноября 2025 года №, в котором указано, что в настоящее время реконструкция данной контейнерной площадки не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.
Таким образом, указанные выше нормы, регламентирующие порядок содержания контейнерной площадки, ответчиком не выполняются.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Железнодорожного района г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, исходя из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Железнодорожного района г. Пензы о понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию Железнодорожного района г.Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Судья А.С. Евсеева