Решение по делу № 2-1649/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконными действия, отмене решения, возложении обязанности выдать документы о выплате среднемесячной заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.

11RS0...-66

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Воркута Республики Коми 4 июля 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1649/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты» о признании незаконными действия, отмене решения, возложении обязанности выдать документы о выплате среднемесячной заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты» (далее ГУ РК «ЦЗН города Воркуты») с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ просил:

- признать незаконными действия ГУ РК «ЦЗН города Воркуты»;

-отменить решение ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» о не сохранении за ним среднемесячного заработка по прежнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения,

- обязании ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» выдать документ о выплате ему среднемесячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы.

В обоснование исковых требований указал, что он состояла в трудовых отношениях с МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута». 31 октября 2022г. трудовой договор с ним расторгнут в связи с сокращением численности штата работников. 8 ноября 2022г. он обратился в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» для постановки на учет в качестве соискателя подходящей работы и признании его безработным. На протяжении трёх месяцев он исправно посещал ЦЗН с целью подбора подходящей для него работы в соответствии с его образованием и квалификацией. Однако ответчик подходящей для него работы не предлагал, в связи, с чем он самостоятельно искал варианты трудоустройства, о чем свидетельствует «Индивидуальные планы поиска работы». Помимо этого им на официальном сайте «Работа в России» было размещено сообщение о поиске работы, однако подходящей работы ему предложено не было. Так 27 февраля 2023 г., им подано заявление в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» о принятии решения о выплате ему среднего месячного заработка или его части в течение 4-го, 5-го, 6-го, месяцев со дня увольнения. 1 марта 2023 г. ответчиком принято решение об отказе в выплате среднего месячного заработка или его части в течение 4-го, 5-го, 6-го, месяцев со дня увольнения. При этом, как следует из протокола заседания комиссии ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» от 1 марта 2023г., в его случае отсутствуют исключительные обстоятельства, а именно у него была возможность трудоустроиться, что не соответствует действительности. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения (л.д. ...).

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивал (л.д. ...).

Ответчик в письменных возражениях иск не признал, указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется. ФИО1 согласно карточке персонального учета ... от <дата>г. работал главным специалистом в МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута». На основании приказа МБУ «Специализированного дорожного управления» МО ГО «Воркута» ФИО1 уволен по п.2 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников) <дата>г. Сохранение среднего заработка в течение 4, 5, 6 месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве правила, а в исключительном случае. Комиссия ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» по принятию решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4-го месяца со дня увольнения ФИО1 рассмотрела и учла юридически значимые доказательства: уволен <дата>г. по п.2 ст.318 ТК РФ; уволен из организации, расположенной в районах Крайнего Севера г.Воркута; обратился в службу занятости населения в течении 14 дней после увольнения (дата обращения <дата>); документов, свидетельствующих о том, что на <дата>г. семья ФИО1 имела статус малоимущей не представлено; уровень дохода ФИО1 до увольнения и после увольнения, а также выплаты среднего месячного заработка за три месяца после увольнения значительно превышают прожиточный минимум, установленный в Республики Коми -17466 руб. (пенсия- 28 377,79 руб.; с/з-137790,00 руб.). При данных обстоятельствах, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за истцом средний месячный заработок за 4 месяц со дня увольнения комиссией не установлено. Решение ГУ РК « ЦЗН города Воркуты» от <дата>г. ... мотивировано, основано на материалах дела, соответствуют требованиям закона и представленным доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка (л.д. ...).

Ответчик ГУ РК «ЦЗН города Воркуты», третье лицо МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» привлеченное к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ определением суда от <дата>г., занесенным в протокол судебного заседание, извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В заявлении ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д....).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 работал в МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» главным специалистом, с местом расположения в г. Воркуте, которое относится к районам Крайнего Севера.

Приказом МБУ «Специализированного дорожного управления» МО ГО «Воркута» ФИО1 <дата> уволен по п.2 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата работников), что следует из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от <дата>г. ... (л.д....).

<дата>г. ФИО1 обратился в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» с заявлением о предоставлении государственной услуги в целях поиска работы и регистрации в качестве безработного (л.д.....).

В период нахождения на учете в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» ФИО1 не был трудоустроен; ему было выдано одно направление на работу, но по результатам рассмотрения кандидатуры его кандидатура была отклонена (л.д....).

<дата>г. ФИО1 обратился в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» с заявлением, в котором просил сохранить за ним средний месячный заработок в течение 4-го месяца в связи с отсутствием возможности трудоустройства на работу.

Решением ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» от <дата>г. ... ФИО1 отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го, 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения.

С данным решением ФИО1 не согласен, просит признать его незаконным и отменить.

Из доводов ответчика приведённых в письменном отзыве следует, что, не смотря на своевременное обращение в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» после увольнения <дата>г., ФИО1, в это период, продолжительное время находился на лечении в лечебном учреждении на листах нетрудоспособности и справках; с <дата>. по <дата>.; с <дата>г. по <дата>г. ГБУЗ РК «ВБСМП»; с <дата>г. по <дата> хирургическое отделение ГЪУЗ РК «ВБСМП»; с <дата>г. по <дата>г. стационарное лечение ГБУЗ РК «ВБСМП»; с <дата>г. по <дата>г. кардиологическое отделение ГБУЗ РК «ВБСМП»; с <дата>г. по <дата>г. инфекционное отделение ГБУЗ РК «ВБСМП»; с <дата>г. по <дата>г. кардиологическое отделение ГБУЗ РК «ВБСМП». Эти документы подтверждают, что фактически ФИО1 был не готов приступить к работе в период времени, приходящийся на 4, 5 и 6 месяцы после увольнения соответственно. Документов, требующих дорогостоящего лечения от лечебного учреждения ФИО1 предъявлено в ЦЗН не было. В период нахождения в больнице ФИО1 лечение получал бесплатно. ФИО1 были оказаны услуги «содействия в поиске подходящей работы» согласно пройденным датам перерегистрации в ЦЗН. При этом на перерегистрации в ЦЗН ФИО1 выдавались направления на работу (в период, когда он был готов приступить к работе): <дата>г. в Филиал "ВГСО Печорского бассейна ФГУП «ВГСЧ» - юрисконсультом; <дата>г. в ООО СК «ШАОРИ» - менеджером. <дата>г. сотрудником ЦЗН старшим инспектором *** ФИО1 была оказана государственная услуга по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 Трудового кодекса Российской Федерации (ст.ст. 313 - 327) (далее по ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

В соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г., сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Так из протокола заседания комиссии ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» по принятию решения о сохранении среднего месячного заработка для граждан, уволенных по сокращению штата или ликвидации предприятия на территории МО ГО «Воркута» от 1 марта 2023г. следует, что при рассмотрении представленных документов, комиссией установлено отсутствие у ФИО1 исключительных обстоятельств, дающих право на сохранение среднемесячного заработка по последнему месту работы за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения: семья не является малоимущей, исключительные обстоятельства не установлены.

Проверяя наличие у ФИО1 исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 имеет в собственности гараж по адресу <адрес>., гараж №... площадью ... кв.м с <дата>г., земельный участок под указанным гаражом с <дата>г. по настоящее время (л.д....).

В браке ФИО1 не состоит, брак с ФИО2 прекращен <дата>г. о чем в территориальном отделе ЗАГС г.Воркуты Управления ЗАГС Республики Коми <дата>г. составлена запись акта о расторжении брака ... (л.д....).

По сведениям ОГИБДД ОМВД Росси по г. Воркуте от <дата>г. на имя ФИО1 в период с <дата>г. по настоящее время зарегистрировано транспортное средство TOYOTA RAV4, государственный регистрационный знак ..., идентификационный номер VIN ..., 2020 года выпуска, цвет коричневый (л.д....).

ФИО1 является получателем военной пенсии, размер которой составляет более 28000 руб. ежемесячно (л.д....).

Данных о нахождении у ФИО1 на иждивении нетрудоспособных членов семьи не имеется.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения ФИО1 имел доход, значительно превышающий размер прожиточного минимума, установленный Постановлением Правительства Республики Коми от 20 декабря 2022 г. N 630 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Коми на 2023 год (для пенсионеров северной природно-климатической зоны- 17 466 руб.). Кроме того, ему выплачен средний заработок за три месяца со дня увольнения. ФИО1 получал в течение первых трех месяцев сохраненный заработок в размере, значительно превышающем размер прожиточного минимума, установленный в Республике Коми, а также пенсию и при достаточной степени заботливости и осмотрительности мог и должен был предвидеть негативные последствия своего трудоустройства в будущем.

Сведений о том, что на дату принятия оспариваемого решения ФИО1 нуждался в дорогостоящем лечении истцом не представлено, из материалов дела не следует.

ФИО1 уведомлял ответчика об отсутствии у него ограничений в подборе работы по состоянию здоровья, в списке документов, представлявшихся ответчику при обращении за услугой, таких документов не предоставлялось и не указано, не содержит таких сведений и карточка персонального учета лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске работы.

Наличие у истца кредитных обязательства и обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, не могут быть признаны исключительным обстоятельством для сохранения заработка.

Представленные ФИО1 в материалы дела чеки, квитанции об оплате лекарственных средств на сумму 118063,66 руб. также не свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, при которых истцу следовало сохранить средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Таким образом, поскольку не установлена совокупность обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность сохранения работнику среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения (часть 2 статьи 318 ТК РФ) ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в том числе в части требования о признании действий ответчика незаконными. Незаконность действий ответчика судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты» о признании незаконными действия, отмене решения, возложении обязанности выдать документы о выплате среднемесячной заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Председательствующий подпись А.Г.Гюлумян