КОПИЯ
Дело № 5- 3645/2022
66RS0001-01-2021-012124-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 августа 2022 года г. Сургут
Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Чалая Е.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установила:
Согласно протоколу об административном правонарушении №.2021 от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - директором департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> – главным архитектором ФИО1 были подписаны и выданы разрешения №№, 109 от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ по строительству 1 и 2 участка объекта «Строительство линейных сооружений связи для клиента ПАО «Мегафон» на участке – ХМАО-Югра, <адрес> тракт, АЗС «Петролстейт» до даты направления письма в адрес директора ООО «СвязьСтройСервис» ФИО4 о запрете выполнения земляных работ в связи с расположением участка работ в границах достопримечательного места «Культурный слой <адрес>». Там самым должностным лицом ФИО1 нарушены обязательные требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения, предусмотренные п.1, п.2.2 приказа Госкультохраны Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу, нет, в связи с этим, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.
Всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом относятся к числу задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного право нарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно быть надлежащим образом мотивировано и содержать правильную административно-правовую квалификацию действий (бездействия) лица, в отношении которого ведётся производство по делу (пункты 4-6 части 1 статьи29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В ходе рассмотрения дела установлено, что протокол об административном правонарушении N 13/2/12.2021 составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 должностным лицом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д. 202-209), о составлении протокола ФИО1 уведомлен не был.
В материалах дела имеется уведомление, направленное ФИО1 по месту исполнения должностных обязанностей (<адрес>), которое вручено адресату (согласно отчету об отслеживании отправления) ДД.ММ.ГГГГ в 13:41 – то есть уже после составления протокола.
Кроме того, уведомление также направлено по месту жительства ФИО1, однако адресатом указанное отправление не получено; по причине истечения срока хранения ДД.ММ.ГГГГ – также после составления протокола, осуществлен возврат отправителю.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ, 11-00 ч.) у должностного лица административного органа имелись сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в данном случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, влияют на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Поскольку, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является не только процессуальным документом, свидетельствующим о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), но и доказательством по делу, то нарушения положений ч. 2 ст. 25.1, ч. 4.1 ст. 28.2, ст. 25.15 КоАП РФ, допущенные при его составлении, влекут за собой признание указанного доказательства недопустимым.
Процессуальные нормы, позволяющие устранить вышеуказанные нарушения при рассмотрении дела по существу, отсутствуют.
В связи с изложенным, дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановила:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в суд <адрес> - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Сургутский городской суд.
Судья: подпись Е.В. Чалая
КОПИЯ ВЕРНА «29» августа 2022 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
______________________________ Е.В. Чалая
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»__________________20_____г.
Секретарь суда __________________________________