Решение по делу № 02-1043/2023(02-10679/2022)~М-11699/2022 от 09.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1043/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родители, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родители, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что мать истца – фио, паспортные данные, заочным решением Промышленного районного суда адрес от 28 ноября 2005 года ограничен в родительских правах. Отец фио, паспортные данные, умер 31 мая 1999 года.

Постановлением главы адрес от 27 января 2006 года № 171 истец был определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним было сохранено право пользование жилым помещением по адресу: адрес. До достижения 18 лет истец находился на полном государственном обеспечении в СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа».

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации адрес от 19 мая 2022 года № 533 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории адрес, под № 473.

С 03 июня 2022 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Истец достиг возраста 23 лет 07 июня 2022 года.

Жилых помещений на праве собственности на адрес не имеет, до настоящего времени жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ не обеспечен.

04 июня 2020 года истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по моему прежнему месту жительства в адрес и включении в писок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по моему новому месту жительства.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02 августа 2022 года № 1227-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказ мотивирован тем, что на момент достижения 18 лет на территории адрес истец не проживал, на учете в уполномоченном органе в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в адрес не состоял, включен по месту жительства в включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории адрес.

Истец не согласен с указанным решением, и в иске просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 02 августа 2022 года № 1227-Р; признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя фио, который требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения адрес фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГБУ адрес центр по вопросам опеки и попечительства «Содействие» по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Администрации адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в с наличием одного из следующих обстоятельств:

1)проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью З статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2)жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

З) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Указанная статья является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанной норме разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, не установлен срок предоставления.

Право истца на предоставление жилого помещения вне очереди по категории «ребенок-сирота» ответчиком в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено вышеприведенными доказательствами.

Согласно ст. 5 указанного Федерального Закона указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений ст. 1, 4, 5, 8 Федерального закона № 159-ФЗ от дата «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии прав указанной выше категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение, установленные специальной нормой закона - статьей 8, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов РФ.

При этом положения ст. 5 Закона, устанавливающие, что предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с реализацией права на дополнительную гарантию по социальной поддержке - предоставление жилого помещения - применены быть не могут.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, паспортные данные, родился в адрес и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца – фио, паспортные данные, заочным решением Промышленного районного суда адрес от 28 ноября 2005 года ограничен в родительских правах. Отец фио, паспортные данные, умер 31 мая 1999 года.

С 03 июня 2022 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Истец достиг возраста 23 лет 07 июня 2022 года.

04 июня 2020 года истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по его прежнему месту жительства в адрес и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес по моему новому месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей (п. 3 ст. 34 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своим подопечным. Раздельное проживание попечителя с подопечным достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешение органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите права и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

С 17 июня 1999 года по 03 июня 2022 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, то есть на момент возникновения права на обеспечение жилым помещением места жительства в горда Москве истец не имел, в органах опеки и попечительства адрес на учете не состоял.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку перемена места жительства детьми-сиротами в любой момент времени после достижениями ими возраста 18 лет не имею юридического значения для определения места, где они должны быть обеспечены жилым помещением.

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истец состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории адрес, дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, и один субъект Российской Федерации не может отвечать по неисполненным обязательствам иного субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования истца, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родители, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, незаконным, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.

Судья Кирьянен Э.Д.