Резолютивная часть оглашена 17.07.2025.

Мотивированное постановление изготовлено 22.07.2025.

Дело № 5-181/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суда г. Улан-Удэ в составе судьи Далбановой Е.В., при секретаре Баглаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки <адрес> Республики Бурятия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей <адрес>

установил:

Прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» (далее - КФКиС), в ходе которой выявлены нарушения порядка и условий предоставления выделения средств субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению.

10.06.2025 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителем председателя МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1, чему послужили следующие обстоятельства.

03.10.2023 заключено соглашение ... между министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ, городу предоставлены средства из республиканского бюджета на софинансирование в полном объеме расходных обязательств на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение условий для полноценного функционирования некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха детей и их оздоровления на территории республики Бурятия.

Согласно пункту 1 постановления Администрации г. Улан - Удэ от 16.10.2006 ... «О наделении структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ полномочиями учредителя муниципальных унитарных предприятий и учреждений» КФКиС является учредителем в отношении учреждений, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, в том числе МАУ ДО «Спортивная школа ... <адрес>» (далее - СШ ...).

В связи с этим 05.10.2023 между КФКиС и СШ ... в соответствии с абзацем 2 п.1 ст.78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Порядком определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан - Удэ» на иные цели, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан - Удэ от 30.12.2020 N 296 (далее - Порядок) заключено соглашение, о предоставлении из бюджета г. Улан-Удэ субсидии на выполнение работ по благоустройству территории под модульные корпуса в СОЛ «Старт» (Верхний Саянтуй) на сумму 4 000 000 руб. (далее - Соглашение).

Денежные средства доведены до подведомственного автономного бюджетного учреждения платежными поручениями ... от 01.12.2023 и ... от 21.12.2023 на полную сумму в соответствии с графиком перечисления субсидии.

Исходя из содержания заключенного Соглашения (пункт 2.2.) следует, что условием предоставления субсидии является установленный ее размер в сумме 4 000 000 руб.

Обязательным условием для предоставления главным распорядителем средств субсидий подведомственным муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из муниципального бюджета на иные цели является достоверность сведений, содержащихся в предоставляемых учреждением документах, в том числе локальном сметном расчете.

Установлено, что субсидия на выполнение работ по благоустройству территории под модульные корпуса в СОЛ «Старт» на сумму 4 000 000 руб. предоставлена с нарушением сторонами Соглашения.

Так в локальную расчетную смету, предоставленную СШ ... в КФКиС включены работы по установке 200 м. бортовых камней бетонных, при этом их стоимость сформирована с учетом использования вместо бетонного бордюрного камня бордюров из гранита, что не обосновано, увеличило стоимость работ на 532,27 тыс. руб.

Таким образом, предусмотренная в локальной расчетной смете стоимость выполнения работ по установке 200 м. бортовых камней бетонных явилась недостоверной.

Несмотря на это, КФКиС не приняты меры по отказу СШ ... в предоставлении субсидии на выполнение работ по благоустройству территории под модульные корпуса в СОЛ «Старт».

Несоблюдение сторонами Порядка, а также невыполнение КФКиС обязанностей главного распорядителя бюджетных средств, установленных п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ, явились причиной нарушений при дальнейшем использовании автономным учреждением средств субсидии (оплата невыполненных работ).

Дополнительным соглашением ... от 30.11.2023 к договору, заключенному между СШ ... и подрядчиком ООО «Генезис» принят новый локальный сметный расчет, в котором бордюр из гранита заменен на бетонный, включены дополнительные работы по отводу ливневых вод, устройству ревизионного колодца, утеплению помещения насоса скважины, монтажу воздушной линии. Договор исполнен, работы выполнены.

Таким образом, заместителем председателя МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1 допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемое лицо - заместитель председателя МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Пилипенко О.В. поддержала изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении обстоятельства, против удовлетворения ходатайства о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не возражала.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств наряду с прочим обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Абзацем 2 ч.1 ст.78.1 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Абзацем 4 ч.1 ст.78.1 БК РФ установлено, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Порядка предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются главным распорядителем бюджетных средств на основании заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономному или бюджетному учреждению на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий размер субсидии, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о соответствующем бюджете или нормативным правовым актом (правовым актом) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия, Администрации города Улан-Удэ, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов, определяется главным распорядителем бюджетных средств исходя из представленных учреждением документов в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего Порядка, обосновывающих размер субсидии.

Подпунктом «б» пункта 5 Порядка предоставления субсидий установлено, что в число представляемых бюджетными и автономными учреждениями главному распорядителю бюджетных средств документов, необходимых для получения субсидии, входят документы, обосновывающие размер субсидии, в том числе локальный сметный расчет на выполнение соответствующих работ.

В соответствии с пунктом 7 указанного порядка одним из оснований для отказа учреждению в предоставлении субсидии является недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением.

Таким образом, обязательным условием для предоставления главным распорядителем средств субсидий подведомственным муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из муниципального бюджета на иные цели является достоверность сведений, содержащихся в предоставляемых учреждением документах, в том числе локальном сметном расчете.

Фактические обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, соглашением, заключенным между Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия и администрацией г. Улан-Удэ от 03.10.2023; соглашением о предоставлении из бюджета г. Улан-Удэ МАУ субсидии в соответствии с абзацем вторым п.1 ст. 78.1 БК РФ от 05.10.2023, представлением прокурора, дополнительным соглашением ... к договору 03/10/23 от 06.10.2023 на выполнение работ по благоустройству территории под модульные корпуса в СОЛ «Старт» от 30.11.2023 и иными исследованными судом доказательствами.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.03.2023 ...-лс ФИО1, назначена на главную должность муниципальной службы заместителя начальника Управления – начальника отдела экономики и планирования Управления по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ с 03.04.2023.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия должностного лица - заместителя председателя МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1 нарушен порядок и условия предоставления выделения средств субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено ФИО1 впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П отмечена необходимость соблюдения закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в том числе при применении правил назначения и исполнения административного наказания, а также приведена правовая позиция, согласно которой однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

Учитывая изложенное, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным заменить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, *** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Е.В.Далбанова

УИД 04RS0...-12