47RS0018-02-2023-000202-45 № 2-1361/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Чеховских Л.Н.,

при помощнике судьи Матасовой О.Г.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду, без торгов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее – администрация) с исковым заявлением о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка и представить земельный участок в собственность на основании заявления по договору купли-продажи без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ипп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 710 кв.м., отнесен к землям населенных пунктов, предназначен для размещения объектов коммунально- складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, з/у 20 а, ранее предоставленного истцу по договору аренды№ номер государственной регистрации №-1 и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №-3. Срок действия договора – 6 лет. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па администрация отказала истцу в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, с указанием на то, что в отношении земельного участка не установлен основной вид разрешенного использования, в связи с чем пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не применим к спорному правоотношению. Истец считает решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит положениям специального закона и просит обязать заключить договор купли-продажи земельного участка и представить земельный участок в собственность на основании заявления по договору купли-продажи без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца ФИО2- ФИО6 исковые требования о признании права на выкуп и об обязании предоставить истцу в собственность спорный земельный участок на основании заявления по договору купли-продажи без проведения торгов. Пояснила, что ссылка на то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; не применима. В частности, пп. 1 п.1 ст. 8 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ. Кроме того, в том числе допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданину, при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка. Приобретение спорного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд и предоставленных этому гражданину в аренду вне процедуры торгов не противоречит требованиям ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представитель ответчика –ФИО7 просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что доводы, изложенные в письменных возражениях. Указывает, что доводы истца противоречат земельному законодательству и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен истцу по договору аренды от №. Истец просит передать ему в собственность земельный участок, ссылаясь на то, что участок был представлен из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества. При этом основной вид разрешенного использования в данной территориальной зоне – для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства не установлен. Вспомогательный вид разрешенного использования- для ведения огородничества мог быть использован только совместно с основным видом. ГрК РФ исключает возможность выбора вспомогательных видом разрешенного использования земельных участков вместо основных.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о времени судебного заседания, не просил об отложении дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО5, представителя администрации ФИО7, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением № предоставление гражданам земельных участков допускается без проведения торгов наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ.

Граждане могут приобрести в собственность без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, которыми они владеют на правах аренды и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен на основании договора № в аренду земельный участок, площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, з/у 20 а, для размещения объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества, на основании акта приема передачи, который является неотъемлемой частью договора (п.1.1 договора).

Согласно п.2.1 и п.2.2 указанного договора земельный участок с кадастровым номером: №, предоставлен из категории земель насаленных пунктов со вспомогательным видом разрешенного использования – размещение объектов для размещения объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ стороны договора (истец и ответчик) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, продлив срок аренды с 3 до 6 лет.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды и дополнительное соглашение зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации №-2 (л.д.27-28).

Исходя из этого земельный участок, соответствует критериям, установленным Постановлением№ для предоставления участков в собственность без проведения торгов: находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен для ведения огородничества для собственных нужд в аренду.

При этом соблюдено необходимое условие предоставления на праве собственности, поскольку отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату арендуемого земельного участка в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пп. «а» п.1 Постановления №.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

ФИО2 обратился в Росреестр с заявлением о исправлении технической ошибки, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в ЕРГН были восстановлены сведения о виде разрешенного использования вспомогательный вид разрешенного использования – размещение объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества (л.д. 45).

В силу 17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Таким основанием, в частности, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Ответчик, отказывая истцу в выкупе земельного участка, указывает, что основной вид разрешенного использования при предоставлении земельного участка установлен не был.

Между тем, суд установил, что на земельном участке имеется хозяйственная постройка площадью 40,5 кв.м., принадлежащая ФИО2, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35).

По смыслу положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с утверждённым Генпланом Тосненского городского поселения <адрес> (утв. Решением Совета депутатов второго созыва Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-2).

Согласно Правилам землепользования и застройки Тосненского городского поселения (утв. Решением Совета депутатов второго созыва Тосненского городского поселения <адрес> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями) в данной территориальной зоне предусмотрены такие виды разрешённого использования земельных участков как для «индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства».

Ссылаясь на п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) администрация указывает на то, что установленный в ЕГРН вспомогательный вид разрешенного использования - «для размещения складских объектов» допускается только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенному виду использования и учитывая, что основной вид разрешенного использования не установлен для спорного земельного участка, то он может быть предоставлен только посредством проведения аукциона, поскольку у истца отсутствует право, установленное пп.1 п.1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ и пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Суд не может согласиться с указанной правовой позицией администрации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в правилах застройки и землепользования муниципального образования, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.

Судом установлено, что истец является арендатором земельного участка из категории "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования «для размещения для размещения объектов коммунально- складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества», испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки. К числу основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в указанной зоне, отнесены в том числе ведение личного подсобного хозяйства.

Поскольку Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования), при этом ответчиком не представлено доказательств использования данного участка не в соответствии с основным разрешенным видом использования.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права.

Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не был определен при его предоставлении, ссылка администрации муниципального образования на то, что основной вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не был установлен, не соответствует закону.

Суд считает, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения хозяйственных построек в целях ведения огородничества», фактически используется в этих целях, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН на день регистрации договора аренды.

Следовательно, установленный вид разрешенного использования «для размещения складских объектов» суд признает действительным.

В связи с этим указанные администрацией основания для отказа истцу в выкупе земельного участка основания, предусмотренные п. 19 ст. 39.16 ЗК, ВС, не являются законными.

Кроме того указанная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в Кассационном определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД-20-7-К8, согласно которым утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отказ в предоставлении спорного земельного участка носит незаконный характер, нарушает законные права и интересы истца в отношении земельного участка, находящегося в аренде у истца до 2025года и занятого, принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости – нежилым зданием «хозяйственная постройка площадью 40,5 кв.м.».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду, без торгов,- удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ему в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 710 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, з/у 20а.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:26:0604004:129, площадью 710 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение объектов коммунально-складского назначения: теплицы, хозяйственные постройки и сооружения в целях ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <адрес>, з/у 20а, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья: подпись Л.Н. Чеховских

Судья: копия верна Л.Н. Чеховских