Решение по делу № 02А-0064/2023(02А-0747/2022)~МА-0828/2022 от 13.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва13 апреля 2023 года 77RS0005-02-2022-016472-46

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/23 по административному исковому заявлению ФИО к заместителю Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы, Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2022 о выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к заместителю Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2022 о выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска указал, что 28 сентября 2022 года заместителем Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы фио застройщику АНО «РСИ» было выдано разрешения на строительство: 77-09020452-2022.

Как следует из пункта 4.1 Разрешения на строительство, кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства 77:09:0001007:4895, сведения о градостроительном плане земельного участка: дата-13.03.2020 г. Номер: RU77211000-050055. В соответствии с Разделом 5 Сведения о проектной документации (дата утверждения) 07.09.2022 г., Сведения о типовом архитектурном решении (дата утверждения) - 14.02.2022 года. Как следует из содержания Раздела б Разрешения на строительство дата утверждения экспертизы проектной документации - 02.02.2022 года.

22 ноября 2019 года на основании выписки из решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России № 08-03/3 у административного истца возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001007:4894. 15 августа 2022 года произошла государственная регистрация права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001007:4894.

Полагает, что решение о выдаче обжалуемого Разрешения на строительство произошло в нарушение действующего законодательства, что повлекло нарушение права административного истца владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом, права административного истца на благоприятную окружающую среду.

Как следует из содержания Разрешения на строительство, оно было выдано на основании проектной документации, - типовом архитектурном решении прошедшем обязательную государственную экспертизу. Дата проведения экспертизы проектной документации в обжалуемом Разрешении на строительство обозначена как 02.02.2022 год. А дата утверждения проектной документации – 07.09.2022 год. Дата утверждения архитектурного решения в тексте обжалуемого Разрешения на строительство 14.02.2022 года. Обе даты наступили позднее даты утверждения «Положительного» заключения государственной экспертизы 02.02.2022 год.

Кроме этого, в судебном заседании по гражданскому делу, состоявшемся в помещении Головинского районного суда города Москвы 08-09 ноября 2022 года, ответчиком АНО «РСИ» в качестве основания для производства строительных работ было представлено совершенно иное архитектурное решение, а именно архитектурно-градостроительное решение с регистрационным номером 158-422/C от 03.03.2022 года, что является грубым нарушением требований градостроительного законодательства (статьи 48, 48.2, 49, 51 Градостроительного кодекса России).

Кроме того, в соответствии со сведениями, указанными в градостроительном плане земельного участка, а также в тексте «положительного» заключения государственной экспертизы, при подготовке проектной документации не было заключено соглашений о сервитуте. Между тем, строительство осуществляется не только на земельном участке, предоставленном 16 августа 2022 года для строительства, но и на земельном участке, правообладателем которого с 22 ноября 2019 года является административный истец (с кадастровым номером 77:09:0001007:4894). Как видно из содержания «положительного» заключения государственной экспертизы вместо договоров о сервитуте для получения заключения государственной экспертизы были предоставлены письма.

Так, в части планировочной организации земельного А 15.12.2021 года №6-5-1413921-2 с информацией о возможности организации въездов и выездов на земельный участок, отведённый под строительство, через земельный участок, правообладателем которого является административный истец.

Письмо ФКП «Управления заказчика капитального строительства Министерства обороны России» от 28.12.2021 года № ФКП/ТУ/9104 с информацией «о возможности организации въезда и выезда и переноса детской площадки».

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение от 28 сентября 2022 года заместителя Председателя Комитета государственного строительного надзора г. Москвы фио о выдаче АНО «РСИ» разрешения на строительство № 77-09-020452-2022 объекта капитального строительства — ДОУ на 200 мест, адрес, адрес и 4а (участок № 2) (строительство) по адресу: район Ховрино адрес.

2. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 22.12.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет государственного строительного надзора г. Москвы.

Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета государственного строительного надзора г. Москвы - по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик заместитель председателя Комитета государственного строительного надзора г. Москвы фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо АНО «РСИ» - по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражал против административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во дворе жилого дома, в котором расположена квартира административного истца по адресу: адрес июня 2020 года ведутся строительные работы по возведению капитального трёхэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения. Застройщиком является АНО «РСИ».

28 сентября 2022 года за подписью заместителя Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы фио АНО «РСИ» было выдано разрешение на строительство № 77-09020452-2022.

По мнению административного истца, разрешение на строительство было выдано незаконно, нарушая права частной собственности административного истца на земельный участок, поскольку 22 ноября 2019 года на основании акта органа государственной власти - выписки из решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России № 08-03/3 у административного истца возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001007:4894, а 15 августа 2022 года произошла государственная регистрация права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001007:4894. Административный истец своего разрешения на проведение строительных работ на его земельном участке не давал. Так, обжалуемое разрешение на строительство дано для проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001007:4894. Как следует из содержания Разрешения на строительство, оно было выдано на основании проектной документации, - типовом архитектурном решении, прошедшем обязательную государственную экспертизу, при этом дата проведения экспертизы проектной документации в обжалуемом Разрешении на строительство обозначена как 02.02.2022 год, а дата утверждения проектной документации – 07.09.2022 год. Также, при подготовке проектной документации не было заключено соглашений о сервитуте.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим обстоятельствам.

Между АНО «Развитие социальной инфраструктуры» (Заказчик) и ООО «СКР» (Генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда ФАНО/1502221/1 от 03 марта 2021 года (далее – Договор) на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также оказание услуг по авторскому надзору по объекту: «ДОУ на 200 мест, адрес, адрес и 4а (участок №2) (строительство)».

Строительство указанного объекта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 12 октября 2021г. № 1591-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы».

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001007:4895, переданный Заказчиком в соответствии с договором по Акту приема-передачи строительной площадки от 01.10.2021 для строительства объекта, имеет вид разрешенного использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, школы-интернаты, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию, и просвещению).

В соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП, Комитет является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство при строительстве.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 № 145-ПП (далее – Административный регламент).

При поступлении в Комитет заявления о выдаче разрешения на строительство объекта и документов, Комитет согласно части 11 статьи 51 Кодекса обязан рассмотреть заявление и выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, требованиям, установленным проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, которые представляет застройщик для выдачи разрешения и строительство, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка,

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

a) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка,

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства инженерно-технического обеспечения;

e) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам;

и) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Документы, казанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются Комитетом в государственных органах, в распоряжении которых они находятся. Остальные документы предоставляются застройщиком.

Частью 10 статьи 51 Кодекса запрещается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 1.3. Административного регламента предоставление государственной услуги города Москвы «Выдача разрешения на строительство», Комитетом осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Автономная некоммерческая организация «Развитие улица социальной инфраструктуры» обратилась в адрес Комитета с заявлением от 27.09.2022 № 09-3-2830/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Во исполнение пункта 3.9.3. Административного регламента Комитетом была проведена проверка соответствия материалов, содержащихся в проектной документации на строительство требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 51 Кодекса основанием для отказа является отсутствие документов, предусмотренных часть 7 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Данный перечень оснований для отказа выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является закрытым.

Поскольку оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство», предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Комитетом выявлено не было, Комитет выдал АНО «Развитие социальной инфраструктуры» разрешение на строительство 28.09.2022 № 77-09-020452-2022.

Таким образом, действия Комитета по выдаче разрешения на строительство, внесении изменений полностью соответствовали требованиям действующем законодательства, и не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Доводы административного истца о том, что указанные в решении даты утверждения проектной документации и архитектурного решения – 14.02.2022г. и 07.09.2022г. свидетельствуют о том, что разрешение на строительство было выдано на основании проектной документации, типовом архитектурном решении не прошедшем обязательную государственную экспертизу, поскольку дата проведения экспертизы указана как 02.02.2022г., то есть до утверждения проектной документации, суд считает несостоятельными, поскольку 07.09.2022г. были подтверждены соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в которой содержится перечень случаев, при которых Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Доводы административного истца о том, что он не выдавал своего разрешения на использования земельного участка, собственником которого он является, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права; получения согласие истца на выдачу разрешения на строительство законодательством не предусмотрено, разрешение выдано на строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001007:4895, не принадлежащего истцу.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к заместителю Председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы, Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным и отмене решения от 28.09.2022 о выдаче разрешения на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.