Дело № 2а-1937/2022

УИД 02RS0001-01-2022-005724-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.И.,

при секретаре Павиной А.Е.,

с участием прокурора Малчинова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании незаконным бездействия по не принятию мер по направлению предложения о создании охранной зоны памятника природы республиканского значения, возложении обязанности подготовить и направить предложение в Правительство Республики Алтай о необходимости создания охранной зоны памятника природы,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании незаконным бездействия по не принятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложения о создании охранной зоны памятника природы республиканского значения «Озеро Манжерокское» и установлении его границ, возложении обязанности подготовить и направить указанное предложение в срок до 30.12.2022 года.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях было установлено, что у памятника природы регионального значения «Озеро Манжерокское» не создана охранная зона.

Помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражали в части сроков.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «д» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2, пунктами 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № Манжерокское озеро в Майминском районе Республики Алтай признано памятником природы регионального значения.

Однако, работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ до настоящего времени в полном объеме и надлежащим образом ответчиком не проведены. У памятника природы регионального значения «Озеро Манжерокское» охранная зона до настоящего времени не создана, границы зоны не установлены.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона 3 ЗЗ-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 9, 10, 12.1, 13 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай относятся: объявление природных объектов и комплексов памятниками природы республиканского значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями республиканского значения; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; определение порядка охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона; осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай. Полномочия Правительства Республики Алтай, указанные в настоящем Законе, осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай (ч. 1 ст. 2 указанного Закона).

Из Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (п. 1). Министерство осуществляет следующие общие полномочия в сфере регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Министерство осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация комплекса мероприятий в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения в составе соответствующих государственных программ Республики Алтай; передача памятников природы республиканского значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов; осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; разработка порядка охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; утверждение положений о памятниках природы республиканского значения; выполнение иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Алтай, проект которого подготавливается Правительством Республики Алтай на основании предложений о создании данных зон и определении их границ, подготовленных Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Между тем, в нарушение приведенных норм меры по подготовке и направлению предложения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны в отношении названного памятника природы регионального значения Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай не приняты надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 чт. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из представленных суду доказательств, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложения о создании охранной зоны памятника природы республиканского значения «Озеро Манжерокское» и установлении его границ.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в срок до 31 декабря 2023 года подготовить и направить в Правительство Республики Алтай предложение с обоснованием необходимости создания охранной зоны памятника природы «Озеро Манжерокское» и установление ее границ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.

Судья С.И. Полякова