Решение по делу № 2-904/2023 от 03.08.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, путем согласования с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Дело №

УИД (26RS0№-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района СК ФИО1, представителя ответчика ООО «Хлебная База» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Хлебная База» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, путем согласования с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в деятельности ООО «Хлебная База», выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Установлено, что ООО «Хлебная База» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, состоящий на учете за № 07-0226-001919-П в период с 27 июня 2020 года, т.е. объект, оказывающий незначительно негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО «Хлебная База», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, состоящий на учете за № 07-0226-001919-П в период с 27 июня 2020 года, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 № 08/02-2530, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос межрайпрокуратуры от 16.03.2023 № 7/3-48-2023/256-23-20070037), в том числе ООО «Хлебная База», с заявлением в министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п (далее – Порядок) к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: пояснительная записка к плату мероприятий, содержащая сведения, предусмотренные приложением № 2 к Требованиям; перечень мероприятий, утвержденный субъектом хозяйственной деятельности и оформленный в соответствии с приложением № 3 к Требованиям; документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени субъекта хозяйственной деятельности,- в случае подачи (получения) документов, предусмотренных настоящим пунктом, через представителя субъекта хозяйственной деятельности.

При этом в силу пункта 10 Порядка основанием для отказа министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ является несоответствие представленных документов и материалов пункту 8.2 Порядка и Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Таким образом, направлением ответчиком в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявления, в том числе с указанными в нем документами, не позволяет сделать вывод об их соответствии пункту 8.2 Порядка и принятия названным министерством решения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) вещество в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, и как следствие, устранения ответчиком допущенных в период с 27.06.2020 года, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, нарушений требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п.

Несоблюдение экологических требований по охране атмосферного воздуха может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на, благоприятную окружающую природную среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

На основании изложенного, истец просит возложить на ООО «Хлебная База», (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-П, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, состоящего на учете за № 07-0226-001919-П.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района СК ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Хлебная База» - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 7-ФЗ к объектам охраны окружающей от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относится атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды, государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ, ст. 4 Закона N 96-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательность государственного регулирования выбросов вредных физических) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Хлебная База» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, состоящий на учете за № 07-0226-001919-П в период с 27 июня 2020 года.

Кроме того, в период с период с 27.06.2020 года, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 № 08/02-2530 - ООО «Хлебная База» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Частью 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ст. 25 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Частью 7 статьи 15 Закона N 96-ФЗ установлен запрет на выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Однако как установлено настоящей проверкой, Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды, а именно отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, исходя из принципа потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности, осуществление Обществом деятельности в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух свидетельствует о невыполнении мероприятий по охране окружающей среды, предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключает возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов его качества и, следовательно, может создать опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

Несоблюдение экологических требований по охране атмосферного воздуха может привести к нарушению прав неопределенного крута лиц на, благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с нормами ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ, закрепившими самостоятельные принципы состязательности гражданского судопроизводства и процессуального равенства сторон, суд исходит из того, что ответчик не воспользовался своим правом и не представил суду возражения по заявленным требованиям истца.

С учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает подлежащим удовлетворению иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Хлебная База» о возложении обязанности получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика, так как истец от ее уплаты освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Хлебная База» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, удовлетворить.

Возложить на ООО «Хлебная База» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-П, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, состоящий на учете за № 07-0226-001919-П.

Взыскать с ООО «Хлебная База» в доход бюджета Кировского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья Гавриленко О.В.