57RS0023-01-2023-002207-64
2-2368/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2-23689/2023 по иску ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектура и землеустройства Орловской области., администрации Знаменского района Орловской области, администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, Знаменскому районному совету народных депутатов, должностному лицу – и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО2, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился с данным административным иском. В обоснование указано следующее.
Он является собственником земельного участка № 57:02:0000000:617. Он обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее- Управление) по вопросу утверждения градостроительного плана для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание для хранения сельскохозяйственной продукции».
14.06.2022 года Управлением утверждён градостроительный план № РФ-57-4-10-202-2022-0326/1, в нём имеется ситуационный план земельного участка, указано место допустимого размещения объектов.
После изготовления всей проектной документации 26.12.2022 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта – «здание для хранения сельскохозяйственной продукции».
09.01.2023 года письмом № 8-9 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство; в обоснование отказа указано на отсутствие градостроительного регламента в отношении земельного участка истца, отсутствие информации о видах разрешённого использования, в связи с чем проверить соответствие объекта строительства обязательным требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, не представляется возможным.
Оформив дополнительные документы, ФИО1 09.01.2023 года повторно обратился в Управление с заявлением об утверждении градостроительного плана.
23.01.2023 года Управлением был утверждён градостроительный план № РФ-57-54-10-2-02-2023-0021,также с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства.
14.03.2023 года и 17.03.2023 года ФИО1 повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «здание для хранения сельскохозяйственной продукции» по адресу: Орловская область, Знаменский район, с.п.Ждимирское, с приложением всех необходимых документов.
Однако письмом от 17.034.203 года № 8-1371 Управлением ему было отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием замечаний.
Письмом от 17.04.2023 года ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием градостроительного регламента в отношении его земельного участка.
Административный истец не согласился с решением Управления, указал, что отсутствие утверждённого градостроительного регламента само по себе не может являться основанием для отказа в выдаче ему разрешения на строительство; именно органами власти до настоящего времени не утверждены нормативные акты, содержащие требования к градостроительным регламентам и к осуществляемой в пределах земельного участка деятельности; указал, что с учётом установленного вида разрешенного использования, он был вправе возводить на принадлежащем ему земельном участке здания и строения для хранения сельскохозяйственной продукции.
В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным отказ Управления в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 10.04.2023 года № 8-1883, обязать Управление в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу выдать ему разрешение на строительство - здание для хранения сельскохозяйственной продукции по адресу: Орловская область, Знаменский район, с.п.Ждимирское, на земельном участке с кадастровым номером 57:202:0000000:617.
Административный истец участия в судебном разбирательстве не принимал.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании позицию доверителя поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Управления ФИО5 возражала относительно удовлетворения административного иска; указала, что Правилами землепользовании и застройки Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, утверждёнными 28.12.2012 года решением Ждимирского сельского совета народных депутатов Знаменского района Орловской области № 014-01-СС, в том числе в границах земельного участка ФИО1, территориальная зона не установлена, следовательно, отсутствует градостроительный регламент, в связи с чем решение Управления об отказе в ФИО1 в выдаче разрешения на строительство являлось законным.
Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, позиция до суда не доведена.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:617, площадью 9654+/860 кв.м, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:020040203:13, общей площадью 190 034 +/-3 814 кв.м, который был предоставлен ФИО1 на основании постановления администрации Ждимирского сельского поселения № 12 от 15.04.2005 года; земельный участок был предоставлен в аренду на срок 49 лет, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования». 14.07.2014 года между администрацией Знаменского района и ФИО1 был заключён договор купли-продажи указанного земельного участка. Указанные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в материалы дела, остальными участниками процесса не оспаривались.
В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 года вид разрешённого использования – «сельскохозяйственное использование» – включает в себя, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Разрешая исковые требования ФИО1, учитывая, что именно органами местного самоуправления до настоящего времени не утверждены нормативные правовые акты, содержащие требования к градостроительным регламентам и к осуществляемой деятельности в границах спорного земельного участка; в настоящее время ограничения использования земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 57:02:0000000:167 в порядке, предусмотренном законом, не установлены; данный земельный участок имеет вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования», также учитывая, что отсутсвтие утверждённого градостроительного регламента само по себе не может являться основанием для отказа в выдаче главе хозяйства разрешения на строительство – суд приходит к выводу о незаконности действия ответчика по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.
На основании изложенного и руководствуясь КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектура и землеустройства Орловской области, администрации Знаменского района Орловской области, администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, Знаменскому районному совету народных депутатов, должностному лицу – и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство, выраженный в письме от 10.04.2023 года № 8-1883.
Обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, с учётом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023 года.