Дело № 2-150/2025
УИД 32RS0023-01-2025-000055-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г.Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,
с участием представителя истца –помощника прокурора Почепского района Брянской области Петрова Д.О., представителя ответчика администрации Почепского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района в октябре 2024 года проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Почепского района установлено, что администрацией Почепского района не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области», расположенных по адресу: ул.Некрасова, пер.Ново-Полянский, пер.2-ой ФИО2 в г.Почепе.
По результатам обследования улично-дорожной сети установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресу: ул.Некрасова, пер.Ново-Полянский, пер.2-ой ФИО2 г.Почепа в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, имеют ямочность, что затрудняет движение по ним транспортных средств, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Прокуратурой района 01.11.2024 года в адрес администрации Почепскогорайона было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени вышеуказанные автомобильные дороги не приведены в нормативное состояние, что создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровья граждан.
Поскольку администрацией Почапского района нарушаются права неопределенного круга лиц и муниципального образования по решению вышеназванных вопросов, прокурор просил суд обязать администрацию Почепского района выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <...> пер.2-ой ФИО2 путем проведения ямочного ремонта, подсыпки щебня в срок, не позднее 01.08.2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Петров Д.О., ссылаясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, которые поддержал в полном объеме, исковые требования уточнил. Просил суд обязать муниципальное образование «город Почеп Брянской области» в лице администрации Почепского района привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильные дороги местного значения по адресу: <...> пер.2-ой ФИО2, путем приведения их в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок не позднее 01 декабря 2025 года.
Представитель ответчика администрации Почепского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил установить срок для устранения выявленных недостатков в отношении указанных автомобильных дорог, до 30 сентября 2026 года. Это обусловлено тем, что в соответствии с требованиями ГОСТ текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог проводится в весенне-летний период, который заканчивается 30 сентября текущего года. Для приведения указанных дорог в соответствие необходимо выполнить ряд мероприятий. В настоящее время перечень автомобильных дорог, планируемых для проведения текущего ремонта в 2025 году, составлен на основании ранее принятых решений Почепского районного суда, в него включены ряд участков других дорог, общая сумма выделенных на их текущий ремонт бюджетных денежных средств составляет 10 328 608,54 руб. Эти денежные средства выделены в этом году. По данным объектам подготовлена проектно-сметная документация. Во втором квартале 2025 года планируется проведение торгов с целью заключения муниципального контракта. В связи с чем исполнить решение суда в отношении четырех автомобильных дорог по ул.Некрасова, пер.Ново-Полянский, пер.2-ой Чкаловав указанный прокуратурой срок не представляется возможным. Поэтому просил в удовлетворении иска прокурора в части установления администрации срока для исполнения решения суда не позднее 01 декабря 2025 года, - отказать, установить срок для устранения выявленных нарушений до 30 сентября 2026 года.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ст.3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно требованиям ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:
- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;
- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;
- осуществления деятельности по организации дорожного движения;
-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.6, 7 статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
- под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.21 Устава муниципального образования «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Исполнение полномочий администрации г.Почепа, установленных федеральным законодательством, законодательством Брянскй области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Почеп», Уставом муниципального образования «Почепский муниципальный район» возлагается на администрацию Почепского района.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункты «з»,«и» п.2 ст. 6) входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.
Все требования государственного стандарта РФ, приведенные в ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в октябре 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Почепского района, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресу: ул.Некрасова, пер.Ново-Полянский, пер.2-ой ФИО2 г.Почепа в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, имеют ямочность, что затрудняет движение по ним транспортных средств, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
В связи с установленными нарушениями в деятельности администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области 01 ноября 2024 года в адрес и.о.главы администрацииПочепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и было предложено безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № №, направленной в адрес прокурора в связи с внесенным представлением, администрацией сообщено, что проведено обследование автомобильной дороги по пер. 2 ФИО2 г.Почепа. По результатам обследования автомобильная дорога внесена в реестр автомобильных дорог, нуждающихся в щебенении (асфальтировании). В 2025 году планируется проведение работ по ямочному ремонту на участках автомобильных дорог, расположенных по ул. Некрасова, пер.Ново-Полянскому г.Почепа.
Согласно акту о результатах проведения проверки от 07.04.2025 года, с приложенной к нему фото-таблицей: помощником прокурора Почепского района Петровым Д.А совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России «Почепский» ФИО3 проведено обследование автомобильных дорог по ул.Некрасова, пер.Ново-Полянский, пер.2 ФИО2 г.Почепа. В ходе проверки и обследования установлено, что ранее выявленные нарушения в отношении указанных автомобильных дорог не устранены. Данные дороги имеют ямочность, затрудняющую движение транспортных средств, что не соответствует требованиямп.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 " Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Данное обстоятельство ответчик не оспаривает.
В связи с тем, что бездействием администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательствао безопасности дорожного движения автомобильных дорогместного значения по адресу: <...> пер.2-ой ФИО2,нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.
Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый представителем истца срок, не позднее 01 декабря 2025 года, вопреки доводам представителя ответчика, по мнению суда, является разумным и достаточным.
Наличие у администрации Почепского района обязательств по исполнению ранее принятых судебных решений в отношении иных автомобильных дорог, нуждающихся в ремонте, не освобождает ответчика от исполнения вышеприведенных требований законодательства и выполнении обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлении ремонта и приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения, находящихся по адресу: <...> пер.2-ой ФИО2.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Почеп Брянской области» в лице администрации Почепского района привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильные дороги местного значения по адресу: <...> пер.2-ой ФИО2, путем приведения их в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденномПриказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., в срок не позднее 01 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Овчинникова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 апреля 2025 года