РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красный Яр 12 января 2026 г.
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Илларионовой А.М.,
с участием административного истца - помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Калининой Д.Д.,
при секретаре судебного заседания Бекешевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к административному ответчику. В обоснование требований указал, что в связи с обращением жителей <адрес> прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Подчалык отсутствует централизованное водоснабжение, объекты инженерной коммуникации, обеспечивающие подачу питьевой воды, в том числе, уличные разводящие сети централизованного питьевого водоснабжения также отсутствуют. Из-за отсутствия постоянного водоснабжения население использует природные ресурсы – открытые водоемы, самостоятельно оборудуют насосы для накопления и хранения воды, подвоз воды население осуществляет самостоятельно из неучтенных источников холодного питьевого водоснабжения в отсутствие схем и без согласования с соответствующими организациями. Данные источники не могут обеспечивать качественное и бесперебойное водоснабжение жителей вышеуказанного населенного пункта, как и обозначенные источники воды не могут использоваться в качестве питьевой, поскольку не проводится ее очистка, обеззараживание и контроль качества, мониторинг качества и безопасности питьевой воды не осуществляется, как и не назначены ответственные лица за его проведение и соблюдение санитарно-эпидемиологического состояния, что может повлечь причинение вреда жизни здоровью неопределенного круга лиц. Также установлено, что проектирование и строительство сетей централизованного водоснабжения или иных объектов водоснабжения для обеспечения жителей данных населенных пунктов питьевой водой не осуществляется и не запланировано. Таким образом, жители населенного пункта централизованным питьевым водоснабжением не обеспечены, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области». При наличии возможности централизованной подачи доброкачественной питьевой воды жители жилых домов указанного населенного пункта не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. Предполагаемый органом местного самоуправления подвоз питьевой воды населению является временной мерой и не может подменять собой централизованное питьевое водоснабжение, так как жители населенного пункта лишены возможности круглосуточно пользоваться водой, поступающей через сети централизованного водоснабжения, что является недопустимым.
Кроме того, такой способ влечет самопроизвольное ограничение прав граждан на получение коммунальных услуг, тогда как в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения с. Подчалык составляет 28 человек, в том числе 6 несовершеннолетних в возрасте 15 лет. Отсутствие централизованного водоснабжения в малонаселенном пункте влияет на динамику численности населения, препятствует развитию жилищного строительства на данной территории. Население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно, не обеспечено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.
В связи с чем, с учетом изменения исковых требований, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по непринятию мер, направленных на строительство системы централизованного питьевого водоснабжения в <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству системы централизованного питьевого водоснабжения в с<адрес>
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Калинина Д.Д. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.
Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требование не признал, просил в удовлетворении их отказать, поскольку строительство питьевого водопровода является финансово затратным, выделение средств субсидий из бюджета субъекта не предусмотрено в связи с малой численностью населения. В случае удовлетворения судом требований прокурора, просит учесть, что для строительства водопровода необходимо проводить изыскания почвы, выделять денежные средства из бюджета района на проект строительства, пройти государственную экспертизу проекта. После чего выделять денежные средства из бюджета округа на финансирование контракта по строительству водопровода, на что потребуются сроки не более одного года.
Заинтересованные лица – Управление капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», МУП «Водоканал» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как определено ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» услуги по водоснабжению и водоотведению отнесены к социально значимым, в связи с чем, включены в число вопросов местного значения городского поселения.
Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Закона № 416-ФЗ).
Как определено пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В свою очередь, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Судом установлено, что в связи с жалобой жителей <адрес>, прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с<адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, объекты инженерной коммуникации, обеспечивающие подачу питьевой воды, в том числе, уличные разводящие сети централизованного питьевого водоснабжения также отсутствуют.
Из-за отсутствия постоянного водоснабжения население использует природные ресурсы – открытые водоемы, самостоятельно оборудуют насосы для накопления и хранения воды, подвоз воды население осуществляет самостоятельно из неучтенных источников холодного питьевого водоснабжения в отсутствие схем и без согласования с соответствующими организациями.
Данные источники не могут обеспечивать качественное и бесперебойное водоснабжение жителей вышеуказанного населенного пункта, как и обозначенные источники воды не могут использоваться в качестве питьевой, поскольку не проводится ее очистка, обеззараживание и контроль качества, мониторинг качества и безопасности питьевой воды не осуществляется, как и не назначены ответственные лица за его проведение и соблюдение санитарно-эпидемиологического состояния, что может повлечь причинение вреда жизни здоровью неопределенного круга лиц.
Также установлено, что проектирование и строительство сетей централизованного водоснабжения или иных объектов водоснабжения для обеспечения жителей данных населенных пунктов питьевой водой не осуществляется и не запланировано.
Таким образом, жители населенного пункта централизованным питьевым водоснабжением не обеспечены, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».
Указанные обстоятельства подтверждены результатами проверки, которые свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».
Непринятие администрацией округа мер по организации работ по строительству централизованной системы холодного водоснабжения на указанной территории создает угрозу нарушения прав ее жителей на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение качественной питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.
С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по непринятию мер, направленных на строительство системы централизованного питьевого водоснабжения в <адрес> незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по строительству системы централизованного питьевого водоснабжения в <адрес>
Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечению срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.
Судья А.М. Илларионова