Решение по делу № 2-1571/2025 от 24.07.2025 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2-1571/2025

73RS0013-01-2025-002593-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Александровой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об установлении тождества населенных пунктов, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском в суд к ответчику в обосновании заявленных требований указала, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Далее – ОСФР по Ульяновской области) от (ДАТА) №* ей было отказано в назначении досрочной страховой пении по старости со снижением возраста на два года в соответствии со ст.34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу проживающему на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе <адрес>.

Основанием к отказу явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала – <адрес> с (ДАТА) по (ДАТА) в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р был поименован как <данные изъяты>.

Однако <адрес> (наименование указано в Перечне) не существовало. При этом жители <адрес> фактически всегда предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом уточнения исковых требований просит установить тождественность населенных пунктов <адрес> и <адрес>; обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей с (ДАТА) пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на заявление, указав, что Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности населенный пункт в составе <данные изъяты>».

Перечень утратил силу с (ДАТА), следовательно, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживающие (работающие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - <данные изъяты>», населенный пункт «<данные изъяты>» в данном перечне отсутствовал. На основании представленных документов, установлено проживание ФИО1 к зоне с льготным социально-экономическим статусом 4 года 5 месяцев 28 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 ФЗ №1244-1 на 2 года при условии установления в судебном порядке тождественности населенных пунктов «<данные изъяты>.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Статьей 7 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что решением ответчика №* от (ДАТА) ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что населенный пункт <адрес> не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р.

ФИО1 рекомендовано в судебном порядке установить тождественность населенных пунктов <адрес> и <адрес>.

Как следует из решения, при установлении тождественности населенных пунктов <адрес> и <адрес> продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 3 года 9 месяцев 5 дней с 26.04.1986 по 23.02.1989, с 24.02.1989 по 31.08.1989, период работы на территории радиоактивного загрязнения, а именно в городе Инза с 14.07.1994 по 06.04.1995.

Общая продолжительность проживания (работы) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом составит 4 года 5 месяцев 28 дней, что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона Рф от 15.05.1991 №1244-1 на 2 года, при условии установления тождественность населенных пунктов <адрес> и <адрес> (л.д.11-13).

Таким образом, ОСФР по Ульяновской области фактически не оспаривая возможность включения в стаж периодов проживания, указывает на необходимость установления в судебном порядке тождества <адрес> (существующего села в Инзенской области) и <адрес>( не существующего населенного пункта, фактически <адрес>, но ошибочно поименованное в нормативном акте как <адрес>).

В соответствии со статьей 7 Закона N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 11 Закона N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ранее действовали: Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582; Список населенных пунктов, включаемых в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р (Приложение N 1 к распоряжению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 N 557-р); Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237.

В указанном перечне указана <адрес>.

Согласно представленным муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «<адрес>» Ульяновской области сведениям, согласно официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно: «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область, Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закону Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятому Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006, на территории <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: <адрес>. В соответствии с вышеперечисленными документами, населенных пунктов «<данные изъяты>» на территории <адрес> не имелось.

Из справки Администрации муниципального образования Оськинское сельское поселение следует, что ФИО1 (до брака ФИО2) Л.А. постоянно проживала по месту жительства <адрес> с 10.10.1978 по 24.02.1989.

Местность которой с 24.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания вследствите аварии на Чернобыльской АЭС на основании распоряжения Правительства РФ №557-р от 05.04.1993.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в Перечне населенных пунктов <адрес> неверно поименован населенный пункт Панцыревка, вместо верного <адрес>.

Следует отметить, что законодатель допустил описку в нормативном акте, указав не существующий населенный пункт. При этом государственное учреждение, будучи осведомленным об указанной проблеме, возлагает бремя исправления ошибок на граждан, а не решает указанную проблему на государственном уровне с целью обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение.

Надлежит установить тождество <адрес> и <адрес>.

ФИО1 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии (ДАТА), пенсионного возраста с учетом снижения на 2 года она достигла 27.05.2025. Соответственно право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у нее возникло с 27.05.2025.

Надлежит обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 (паспорт №*) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) об установлении тождества населенных пунктов, понуждению к назначению пенсии удовлетворить.

Установить тождество населенных пунктов <адрес> и <адрес>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева