РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 г. р.<адрес>

Судья Чунского районного суда Иркутской области Седых М.А., с участием представителя юридического лица МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» в лице главы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Мухинского муниципального образования ФИО1 на постановление о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области от 25.10.2023 Муниципальное казенное учреждение «Администрация Мухинского муниципального образования» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 70000 рублей 00 копеек.

МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» в лице главы ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 отменить, производство по делу прекратить, указывая, что срок выполнения пунктов 3, 5 предписания № 25/1 от 20.04.2023 был установлен до 15.08.2023, что составляет в общем менее 4- месяцев. Глава поселения ФИО1, участвуя в судебном заседании приводила доводы и предоставляла доказательства (контракт, заявки, ответ) о том, что администрация не имеет возможности сделать минерализованные полосы вокруг населенных пунктов д. Мухино и п. Приудинск, как того требует надзорный орган, по следующим причинам. Данные земли находятся в собственности лесного фонда, самовольная рубка деревьев на землях лесного фонда запрещена под угрозой уголовной ответственности. Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В настоящее время в целях актуализации генерального плана заключен муниципальный контракт с ООО «Проектно-планировочная мастерская «Мастер-План» на выполнение работ по актуализации документов территориального планирования Мухинского муниципального образования Чунского района Иркутской области сроком до 31.12.2023. Таким образом, только после завершения работ по актуализации генерального плана администрация может приступить к работам по минерализованным полосам. Также администрация Мухинского муниципального образования в апреле 2022 года принимала меры и направляла заявки в ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» и ТУ MJIK Иркутской области по Чунскому району для определения мест и проведения работ по выполнению противопожарных разрывов, минерализованных полос на землях Гослесфонда в целях обеспечения пожарной безопасности. При проведении проверки надзорным органом с 18.04.2023 по 20.04.2023 об этих обстоятельствах, администрация государственному инспектору сообщила, тем не менее понимая, что в указанный срок нарушения исполнить невозможно, инспектор при вынесении предписания и установления сроков этот факт не учел. Мировой судья, при вынесении постановления о назначении административного наказания не дал правовую оценку документов, представленным администрацией в обоснование невозможности исполнить предписание в указанные сроки.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» в лице главы ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Чунского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании показал, что у администрации имелась возможность в установленный срок исполнить законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам Государственного пожарного надзора, в случае несогласия с ним имелась возможность обжалования, также имелась возможность продления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Однако данным правом МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» не воспользовалось.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из требований пунктов 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

На основании пункта 70 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат выяснению законность вынесенного представления, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по Тайшетскому и Чунскому районам по пожарному надзору от 25.04.2023 № 9 в период с 18.04.2023 по 20.04.2023 проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», по результатам которой были выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и учреждению выдано предписание от 20.04.2023 № 25/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 5 пунктов, с определением срока устранения выявленных нарушений – до 15.08.2023, которые к назначенному сроку выполнены не были.

Предписание было вручено главе администрации Мухинского муниципального образования ФИО3 20.04.2023.

Требования, указанные в предписании об устранении нарушений от 20.04.2023 № 25/1, согласовываются с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", срок их исполнения определён и являлся разумным и достаточным.

В соответствии с распоряжением № 49 от 06.09.2023, вынесенным главным государственным инспектором по Тайшетскому и Чунскому районам по пожарному надзору, назначена внеплановая выездная проверка юридического лица - МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», с целью контроля за исполнением предписания от 20.04.2023 № 25/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Актом проверки от 28.09.2023 № 49, составленным главным государственным инспектором по Тайшетскому и Чунскому районам по пожарному надзору, выявлен факт невыполнения в срок до 15.08.2023 требования пунктов 3 и 5 предписания от 20.04.2023 № 25/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные нарушения требований и норм пожарной безопасности создают непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан. Обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности возложены на юридическое лицо, МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования».

В связи с чем, 03.10.2023 в отношении МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» составлен протокол от об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам Государственного пожарного надзора на основании п. 42 ст. 28.3 КоАП РФ. Настоящий протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола при оформлении. Нарушений законодательства об административных правонарушениях при составлении протокола, должностным лицом не допущено.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются следующими письменными доказательствами:

- распоряжением от 06.09.2023 № 49 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам Государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 20.04.2023 № 25/1 в отношении МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования»;

- актом внеплановой выездной проверки, проведенной 28.09.2023 на основании распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам Государственного пожарного надзора от 06.09.2023;

- предписанием от 20.04.2023 № 25/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, состоящим из 5 пунктов, с определением срока устранения выявленных нарушений – до 15.08.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 06.09.2023;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 13.09.2023.

Верно применив положения действующего законодательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, предписание, акт проверки его выполнения, протокол об административном правонарушении, а также другие материала дела, мировой судья правильно пришел к выводу о законности предписания органа пожарного надзора и доказанности вины юридического лица в невыполнении в установленный срок требований данного документа.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании, не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» не приняла всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что администрацией не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 20.04.2023 № 25/1.

Оснований для прекращения дела об административном производстве, либо освобождении юридического лица от административной ответственности не имеется. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что у юридического лица имелась возможность в установленный срок исполнить законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам Государственного пожарного надзора, а в случае несогласия с ним имелась возможность обжалования, а также имелась возможность продления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Данным правом МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» не воспользовалось.

Довод представителя юридического лица ФИО1 о том, что она не знала о возможности продления сроков устранения выявленных в ходе проверки нарушений отклоняется судом, поскольку не освобождает юридическое лицо от ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, мировым судьей дана правовая оценка представленным доказательствам, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 113 Чунского района Иркутской области от 25 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Администрация Мухинского муниципального образования» оставить без изменения, а жалобу главы Мухинского муниципального образования ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья М.А. Седых