РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года Центральный районный суд <адрес>, в составе судьи Ковригиной Н.Н., при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению городского округа Тольятти детский сад № «Игрушка», Администрации городского округа Тольятти об обязании принять меры по восстановлению целостности периметрального ограждения,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением Муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад № «Игрушка» об обязании принять меры по восстановлению целостности периметрального ограждения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика Администрация городского округа Тольятти.

В обоснование исковых требований указано, что <адрес> проведена проверка Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения городского округа Тольятти детский сад № «Игрушка» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства. Установлено, что данным образовательным учреждением в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении городского округа Тольятти Детский сад № «Игрушка» не выполнены требования п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации №, в образовательном учреждении ограждение представляет собой не цельную оградительную конструкцию, а сборную из предметов, в том числе используемых не по назначению.

Уточнив исковые требования, прокурор района просил обязать Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение городского округа Тольятти детский сад № «Игрушка» в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению целостности периметрального ограждения по адресу: <адрес>; Департамент образования Администрации г.о. Тольятти в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ Детский сад № «Игрушка» г.о. Тольятти для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории Учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения г.о. Тольятти Детский сад № «Игрушка» ФИО3, действующая на основании распоряжения о назначении на должность заведующего, в судебном заседании исковые требования признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что повреждения наружного ограждения исправляется подручными средствами, неоднократно писала письма в департамент образования с объяснением ситуации и просьбой выделения денежных средств на ремонт ограждения, предоставляла фото и видео материалы, вызывала технического специалиста, который все осмотрел и зафиксировал. На 2023 год включены проект бюджета на финансирование.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что двух месячный срок с момента вступления в силу решения суда является недостаточным для предоставления финансирования Учреждения, поскольку нужно согласовать бюджет через думу, провести аукцион, в соответствии с ФЗ-44, вся процедура занимает длительное время.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму — деятельности по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения городского округа Тольятти детского сада № «Игрушка» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в нарушение п.п. 20, 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 по обеспечению исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем визуального осмотра территории детского сада установлено, что в образовательном учреждении ограждение представляет собой не цельную оградительную конструкцию, а сборную из предметов, в том числе используемых не по назначению, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, установленной действующим законодательством.

<адрес> по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ № директору МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Игрушка» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах рассмотрения представления следует, что последний ремонт ограждения проводился в 2007 <адрес> все повреждения забора устранялись нами самостоятельно с помощью подручных средств. С 2011 г. осуществляются попытки получения средств на ремонт ограждения. Неоднократно направлялись обращения в департамент образования администрации г.о. Тольятти с просьбами выделить денежные средства, трижды в 2021 г. и дважды в 2022 г. Во исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ № заведующий хозяйством ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что также подтверждается актами обследования технического состояния и прилегающей территории, дефектной ведомостью, сметой, коммерческим предложением от поставщиков соответствующих материалов и услуг, выпиской из приказа№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела директор общеобразовательной организации неоднократно обращался в Департамент образования Администрации г.о. Тольятти, но денежные средства до настоящего времени не выделены.

Указанное свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал, из пояснений представителя ответчика следует, что денежные средства на ремонт ограждения не выделялись, повреждения устраняли самостоятельно с помощью подручных средств, что так же подтверждается фотоматериалом.

Из письма департамента образования администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в проект бюджета отрасли «Образование» на 2023 год включена потребность дошкольного учреждения МБУ детский сад № «Игрушка» в ремонт ограждения территории. При условии утверждения бюджета финансовые средства будут выделены учреждению.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения требования антитеррористического законодательства МБУ детский сад № «Игрушка» не устранены.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что у ответчика МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Игрушка» на момент проверки установленное периметральное ограждение представляло собой не цельную оградительную конструкцию, а сборную из предметов, в том числе используемых не по назначению, требовалось дополнительное финансирование для устранения нарушений требования законодательства, нарушения не устранены.

При этом не соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Соблюдение надлежащим образом требований по установке периметрального ограждения для обеспечения исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), согласно требований законодательства, призвано осуществлять защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае возникновения угрозы совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, недопущения свободного проникновения на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создания препятствий в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних; а также обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском и рассмотрения дела в суде сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчиков не имелось.

Суд считает, что заявленный истцом срок является достаточным для устранения нарушений. Довод представителя ответчика о несогласии со сроком исполнения решения суда, суд отклоняет, поскольку заявитель не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с вопросом об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> -удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение городского округа Тольятти детский сад № «Игрушка» в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению целостности периметрального ограждения детского сада по адресу: <адрес>.

Департаменту образования Администрации г.о. Тольятти в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ Детский сад № «Игрушка» г.о. Тольятти для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории Учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.12.2022 года.

Судья Н.Н.Ковригина