Дело № 5-65/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000647-72

Резолютивная часть вынесена 28 июля 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 28 июля 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В.,

при секретаре Ананьевой А.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Мэрии г. Ярославля, ИНН <***>, адрес: <...>,

установил:

2 апреля 2025 года в отношении мэрии г. Ярославля ведущим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором указано следующее.

В СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №14181/20/98076-ИП от 10 июня 2020 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №018517668 от 25 октября 2018 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу №2-993/2018. Предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01 мая 2020 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих в р. Которосль через городской ливневой коллектор в районе дома № 85 по ул. Носкова г. Ярославля в соответствии с «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения», утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552, и требованиями «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы». 10 июня 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, 28 октября 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 12 декабря 2024 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 29 января 2025 года мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 22 февраля 2025 года. За период с 29 января 2025 года по 22 февраля 2025 года должник решение суда не исполнил, не представил документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 возражала против привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ссылаясь на недостаточное финансирование для исполнения решения суда, направление заявки о выделении бюджетных ассигнований в Департамент финансов мэрии г. Ярославля. Также просила заменить административный штраф на предупреждение или снизить его размер. Ссылалась на пропуск срока для привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, который составляет 90 дней. Не оспаривала поступления 2 апреля 2025 года извещения мэрии г. Ярославля о дате составления протокола об административном правонарушении по электронной почте. Время поступления извещения не известно, но учитывая дату поступления и дату составления протокола его явно недостаточно мэрии г. Ярославля для подготовки.

Ведущий судебный пристав СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 полагала возражения защитника мэрии г. Ярославля несостоятельными. Указала на длительное неисполнение решения суда. Применительно извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении пояснила, что в мэрию г. Ярославля извещение направлялось только по электронной почте при отсутствии согласия на ее использование. Иным способом извещение не направлялось. На извещении стоит оттиск печати мэрии г. Ярославля с датой регистрации извещения, точное время поступления электронного письма не известно. От мэрии г. Ярославля не поступало ходатайства об изменении даты составления протокола.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по общему правилу о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель или защитник юридического лица вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 – 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Извещение участников производства по делу об административном правонарушении регламентировано ст. 25.15 КоАП РФ, согласно ч. 1 которой участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Данная редакция действует с 1 июля 2025 года, в предыдущей редакции ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ:

«Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.».

Таким образом, извещение является надлежащим, если избранный способ средств связи и доставки обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом с 1 июля 2025 года требуется согласие на извещение путем направления СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте.

2 апреля 2025 года в 14 час. 00 мин. протокол об административном правонарушении мог быть составлен при надлежащем извещении мэрии г. Ярославля.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела следует, что ведущим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 не обеспечено соблюдение гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, а именно 2 апреля 2025 года в 14 час. 00 мин. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля, при отсутствии данных, подтверждающих заблаговременное уведомление мэрии г. Ярославля о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление мэрии г. Ярославля о составлении протокола 2 апреля 2025 года в 14 час. 00 мин. осуществлялось путем направления извещения на адрес электронной почты 1 апреля 2025 года в 17 час. 25 мин. Иной способ связи и доставки извещения не использовался, что подтверждено ведущим судебным приставом СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании. Сведения, свидетельствующие о дате и времени получения данного извещения, в электронном письме не отображены. На извещении, представленном в судебное заседание ведущим судебным приставом ФИО1, имеется оттиск печати, свидетельствующий о регистрации мэрией г. Ярославля извещения, полученного по электронной почте, 2 апреля 2025 года. Точное время получения извещения не известно, материалами дела не подтверждено.

Принимаю во внимание, что с учетом даты отправки 1 апреля 2025 года в 17 час. 25 мин. извещения о составлении протокола об административном правонарушении на 2 апреля 2025 года в 14 час. 00 мин. времени явно недостаточно для реализации мэрией г. Ярославля своих прав.

Допущенное при составлении протокола нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и признание данного доказательства недопустимым.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении от 2 апреля 2025 года является недопустимым доказательством по делу, что в свою очередь является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Мэрии г. Ярославля, ИНН <***>, адрес: <...>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Мэрии г. Ярославля, ИНН <***>, адрес: <...>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Воробьева