Решение по делу № 2-767/2023 от 24.04.2023 - о признании постановления администрации Чебаркульского городского округа незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

УИД №

Дело № 2-767/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчиков УМС администрации Чебаркульского городского округа и Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО4, гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о признании постановления администрации Чебаркульского городского округа незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМС администрации Чебаркульского городского округа, в котором просил:

- Признать незаконным Постановление администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к статусу служебного помещения специализированного жилищного фонда;

- Признать право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма;

- Возложить на Администрацию Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обязанность заключить договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

В основание иска указал, что решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ему на состав семьи из 4-х человек, была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Приказом заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чебаркульский городской округ» данная квартира была передана в муниципальную собственность. В связи с передачей квартиры в муниципальную собственность УМС администрации Чебаркульского городского округа обязало его заключить договор найма служебного жилого помещения. Указанный договор был подписан ДД.ММ.ГГГГ за №. Обратившись в УМС администрации Чебаркульского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, он получил отказ, мотивированный тем, что данная квартира является служебным жилым помещением в соответствии с постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика была привлечена Администрации Чебаркульского городского округа. Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО11 ФИО10, Министерство обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что у ФИО1 возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Представитель ответчиков УМС администрации Чебаркульского городского округа и Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1, является служебным жилым помещением и было предоставлено ему администрацией по ходатайству Министерства обороны РФ.

Представители третьих лиц Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица ФИО5 Д., ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО11 ФИО10, участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчиков УМС администрации Чебаркульского городского округа и Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Положениями ст. 63 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности был утвержден распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанный перечень в подразделе «<адрес>» среди прочих входил военный городок «<адрес>

Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены изменения, которые вносятся в раздел «Вооруженные Силы РФ» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями в подразделе «<адрес>» исключена позиция «<адрес>

Из материалов дела следует, что жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, находилось в собственности Российской Федерации.

Приказом заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была передана в собственность Муниципального образования «Чебаркульский городской округ». В п. 6 данного Приказа установлено, что право собственности муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <адрес> на квартиры, указанные в приложении к настоящему приказу, возникает с момента утверждения передаточного акта. Акт приема-передачи был подписан сторонами в ДД.ММ.ГГГГ года, а ДД.ММ.ГГГГ указанный акт был утвержден <данные изъяты>

Право собственности муниципального образования на указанную квартиру было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН <данные изъяты>

Вместе с тем, после передачи квартиры Муниципальному образованию «Чебаркульский городской округ», ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ приняло решение № о заселении жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью 68,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира была предоставлена прапорщику ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО6 и несовершеннолетним детям ФИО2 Д. и ФИО9 Жилое помещение было предоставлено для временного проживания в период его службы в № (<адрес>), но не более срока контракта о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебаркульского городского округа и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» было заключено соглашение № о взаимодействии по вопросам обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, отнесенными к муниципальному жилищному фонду, и заключения с ними договоров найма служебного жилого помещения. Согласно п. 2.1.1 данного Соглашения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» имеет право предоставлять в администрацию <адрес> ходатайства о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащими-гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей, признанными нуждающимися в получении жилого помещения. При этом к ходатайству прилагаются документы, подтверждающие статус военнослужащего-гражданина, которому предоставляете жилое помещение <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМС администрации Чебаркульского городского округа с заявлением о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены документы, удостоверяющие его личность и личности членов его семьи; справка о прохождении военной службы по контракту; справка о составе семьи; копия контракта о прохождении службы; ходатайство ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО1 договора служебного найма. При этом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1 указал, что просит продлить с ним договор найма служебного жилого помещения. В ходатайстве ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», направленном в адрес Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также указано на необходимость перезаключить договор найма служебного жилого помещения <данные изъяты>

На основании решения жилищной комиссии администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и постановления администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на период прохождения военной службы сроком до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес>. отнесена к специализированном (служебному) муниципальному жилищному фонду <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМС администрации Чебаркульского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ УМС администрации Чебаркульского городского округа отказало ФИО1 в заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, указав на то, что жилое помещение в отношении которого он просит заключить договор социального найма является служебным жилым помещением, а также то, что он не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 53).

Полагая данный отказ незаконным ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичное положение закреплено и в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Из смысла положений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, следует, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Поскольку Приказом заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана в собственность Муниципального образования «Чебаркульский городской округ», то соответственно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не имело права распоряжаться данной квартирой, в том числе и предоставлять её ФИО1 и член его семьи для проживания.

Кроме того, как было указано ранее, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО1 на основании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о заселении жилого помещения, для временного проживания на период прохождения военной службы.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1 указал, что просит продлить с ним договор найма служебного жилого помещения.

В ходатайстве ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», направленном в адрес Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также указано на необходимость перезаключить договор найма служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения № на период прохождения военной службы сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 было известно, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставляется ему, как служебное жилое помещение, следовательно, отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду после того, как оно было предоставлено истцу для проживания, лишь является надлежащим оформлением возникших у ФИО1 прав на это жилое помещение, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо жилищных прав истца, которому достоверно было известно о предоставлении ему и членам его семьи в пользование именно служебного жилого помещения.

Постановление администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к статусу служебного помещения специализированного жилищного фонда, принято в пределах компетенции администрации Чебаркульского городского округа в отношении принадлежащего ему на прав собственности жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством РФ. Нарушения прав ФИО1 указанным Постановлением не допущено.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 в части признания незаконным Постановления администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к статусу служебного помещения специализированного жилищного фонда, не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

УМС администрации Чебаркульского городского округа в письменном возражении на иск указало, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на территории Чебаркульского, городского округа не состоит, малоимущим не признавался.

Поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является служебным жилым помещением, при этом ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на территории Чебаркульского, городского округа не состоит, малоимущим не признавался, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за ФИО1 права пользования, квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, а также возложении на Администрацию Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обязанности заключить договор социального найма в отношении данной квартиры.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о признании постановления администрации Чебаркульского городского округа незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев