Дело № 12-164/2023

УИД 33RS0001-01-2023-002083-68

РЕШЕНИЕ

г. Владимир 02 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Фурсова Ж.С. в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой указано на недлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела старшим судебным приставом. Кроме этого полагает, что неявка должника к судебному приставу-исполнителю по вызову не образует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседание ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно сообщил, что не имеет возможности пользоваться ЕПГУ.

Врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2 выразила несогласие с доводами жалобы, пояснив, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 через ЕПГУ, а определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ направлено почтой России, при этом данное определение ФИО1 не получено, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав защитника участников производства по делу, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рубле.

Оспариваемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о явке на прием ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. для дачи объяснения по исполнению решения суда.

Между тем, с данным постановлением согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Порядок оформления и составления протокола регулируются статьей 28.2 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен либо в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу (либо его законных представителей) или без участия такого лица, но только в том случае, если оно было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен без участия привлекаемого лица ФИО1 (л.д. 28).

Вместе с тем доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приглашался на прием ДД.ММ.ГГГГ к 14.00 час. для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ (л.д.31).

Данное извещение, согласно представленным материалам дела, было направлено через ЕПГУ (л.д.32).

Вместе с тем возможность извещения заинтересованных лиц посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, которые дали свое согласие на такое извещение, возможно при рассмотрении дел в порядке АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ.

Как следует из вышеприведенных норм, положениями КоАП РФ не предусмотрено извещение участников производства посредством ЕПГУ.

Доказательств направления указанного выше извещения от ДД.ММ.ГГГГ привлекаемому лицу иным способом в материалах дела не имеется.

Также отсутствуют доказательства направления ФИО1, не присутствующему при составлении протокола об административном правонарушении, копии этого протокола.

Составление протокола без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, является существенным нарушением процессуальных требований и порядка привлечения административной ответственности, а также в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ влечет недопустимость протокола в качестве доказательства по делу.

Указанное нарушение требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, препятствовало рассмотрению дела по существу и являлось основанием для возвращения протокола в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков

Однако данное требование при поступлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 старшим судебным приставом ФИО2 выполнено не было.

Кроме этого, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.14. КоАП РФ вынесено в отсутствии привлекаемого лица – ФИО1 (л.д.18-19).

При этом определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 час. направлено ФИО1 по адресу регистрации (л.д.21, 22).

Из отчета об отслеживании почтового отправления со ШПИ № следует, что указанное определение ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения и только ДД.ММ.ГГГГ данное извещение возвращено отправителю по иным обстоятельствам, то есть после вынесения обжалуемого постановления (л.д.23-24).

Следовательно, у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемого лица, что исключает возможность считать его надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуальных действий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлекли за собой нарушение права на защиту и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении в настоящее время утрачена, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается исключительно на стадии подготовки дела к рассмотрению.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ж.С. Фурсова