Решение по делу № 12-67/2023 от 27.09.2023

Дело № 12-67/23

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО2 – врио главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» на постановление государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 25.04.2023 г. № 15 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

24.03.2023 г. заместителем главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области ФИО3 принято решение о проведении плановой выездной проверки по соблюдению контролируемыми лицами ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках. 14.04.2023 г. составлен акт плановой выездной проверки № 7 с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

14.04.2023 г. государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 – врио главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», с вменением в вину 17 нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Постановлением государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 25.04.2023 г. № 59 ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

Должностное лицо ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что ряд нарушений были устранены незамедлительно, часть нарушений невозможно устранить, в связи со значительными материальными затратами. Кроме того, полагает, что врио главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку обеспечение требований пожарной безопасности входит в должностные обязанности специалиста по вопросам ГО ФИО1 В связи с изложенным, просит постановление от 25.04.2023 г. отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала. Указав, что вину в совершенном правонарушении не оспаривают. Однако, просила учесть, что два нарушения (1 и 3) были устранены в момент проверки. Несколько нарушений устранены после вынесения обжалуемого постановления. На сегодняшний день не устранены лишь 4 нарушения (5, 8, 10, 16), поскольку требуются значительны материальные затраты и время на их устранение. Защитник обратила внимание, что нарушения под № 4 и № 17 - пожарные краны, установленные в подвальном помещении стационарного корпуса № 1, не укомплектованы пожарными рукавами и стволами, дублируется. С учетом изложенного, просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать деяние малозначительным, освободив ФИО2 от административной ответственности, с вынесением устного замечания.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердил. Просил учесть, что в описании нарушения под № 17 произошла описка в части указания номера корпуса, необходимо было указать корпус № 2.

Представитель органа, вынесшего постановление, ФИО6 считает, что вменяемое ФИО2 в вину деяние не может быть признано малозначительным, поскольку объектом данного правонарушения являются отношения в сфере пожарной безопасности, связанной с жизнью и здоровьем людей. По этим же основаниям не может быть вынесено более мягкое наказание в виде предупреждения.

Заслушав защитника, государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО6, лицо, составившее протокол, свидетеля ФИО1, исследовав административный материал и письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, ФИО2, как врио главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», вопреки доводам защитника, является субъектом указанного правонарушения.

Установлено, что ФИО2, как руководитель ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» не обеспечила выполнение пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, указанные ниже нарушения были выявлены в результате плановой проверки № 7 от 24.03.2023 г.

Дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая на лестничную клетку из травматологического отделения здания стационарного корпуса № 2, расположенного на 4 этаже не имеет возможности ее свободного открытия без ключа (заперта на врезной замок.

п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ).

Пожарный кран № 55 не укомплектован пожарным рукавом и пожарным стволом.

п.50 ППР в РФ

Пожарный рукав в ПК-49 не присоединен к пожарному крану

п.50 ППР в РФ

Пожарные краны, установленные в подвальном помещении стационарного корпуса № 1 не укомплектованы пожарными рукавами и стволами

п. 50 ППР в РФ

Врио главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО2 не прошел обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 3 ППР в РФ, Приложение №3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

Под лестничным маршем первого этажа здания амбулаторного корпуса № 2 допускается хранение мебели и других горючих материалов

п.п. «к» п. 16 ППР в РФ

Огнетушитель ОУ-5, размещенный на стене в общем коридоре детского отделения амбулаторного корпуса №1, расположен на высоте более 1,5 метров от пола до верхнего края его корпуса

п. 409 ППР в РФ

Не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях корпусов с постоянным или временным пребыванием людей.

ст. 84 п. 1 Федерального закона №123-Ф3

В стационарном корпусе №1 в приемном отделении на 1-м этаже, отделении гинекологии на 2-м этаже, кардиологическом отделении на 3-м этаже, неврологическом отделении на 5-м этаже, стационарном корпусе №2 на 4 этаже, поликлинике в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации

п. 10 ППР в РФ

Отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СПС и СОУЭ в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону

ст. 84 п.7, ст. 103 п. 2 Федерального закона № 123-ФЗ

Резервные источники питания ППКП СПС и СОУЭ в неврологическом отделении на 4 этаже, неврологическом отделении на 5 этаже, пищеблоке, родильном блоке на 3 этаже, стационарном корпусе №2 на 2 и 4 этажах в неисправном состоянии

п. 54 ППР в РФ. Заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ поЯО № 29/172023 о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 11.04.2023

СПС частично в коридоре, кабинете рентгена, отделении реанимации на 1 этаже стационарного корпуса №1, в гинекологическом отделении 2 этажа, в отделении администрации, неврологическом отделении на 4 этаже, в блоке интенсивной терапии на 4 этаже, в неврологическом и терапевтическом отделениях 5 этажа, подвале пищеблока, стационарном корпусе №2 на 2 и 4 этажах находится в неисправном состоянии п.54 ППР в РФ,

п. 54 ППР в РФ. Заключение № 29/172023 от 11.04.2023

Оповещатели в коридоре перехода на 1 этаже, в коридоре, фтизиатрическом кабинете клинико-диагностической лаборатории находятся в неисправном состоянии. Световые оповещатели «Выход» в коридоре пищеблока, коридоре на 1 этаже рядом с клинико-диагностической лабораторией, у смотровой в коридоре физиологическом отделении родильного блока на 3 этаже находятся в неисправном состоянии.

п.54 ППР в РФ. Заключение № 29/172023 от 11.04.2023

Не обеспечено дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны.

п. 54 ППР в РФ, ч.7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, Заключение №29/172023 от 11.04.2023

Неисправна система оповещения и эвакуации людей при пожаре в помещениях ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» (пищеблок, подвал пищеблока, отделение гинекологии, поликлиника отделения гинекологии, администрация, родильный блок, стационарный корпус № 2 (2 и 4 этаж), отделение ОНМК, блок интенсивной терапии, неврологическое, терапевтическое отделение)

п. 54 ППР в РФ, ч.4 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, Заключение №28/172023 испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 11.04.2023

В здании поликлиники система противопожарной защиты при нахождении медицинского персонала и посетителей находится в нерабочем состоянии (отключена)

ППР в РФ, ч. 4 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п.55 ППР в РФ, Протокол №28/172023 от 11.04.2023

п. 50 ППР в РФ

Однако, усматривается, что нарушения № 4 и № 17 дублируются, соответственно не могут вменяться должностному лицу дважды, в связи с чем, нарушение № 17 подлежит исключению из описательной части постановления, поскольку описка в данном случае исправлению не подлежит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Устранение ряда нарушений, не может служить основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, поскольку правонарушение совершено в сфере пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 25.04.2023 г. № 15 о привлечении должностного лица ФИО2 изменить:

- исключить из мотивировочной части постановления ссылку на нарушение, содержащиеся в п. 17, а именно, пожарные краны, установленные в подвальном помещении стационарного корпуса № 1, не укомплектованы пожарными рукавами и стволами (п. 50 ППР в РФ).

В остальной части постановление государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 25.04.2023 г. № 15 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: Т.Г. Марокова