Апелляционное определение по делу № 2-2888/2023 от 28.09.2023

Судья Шамгунов А.И. УИД 16RS0049-01-2023-003477-72

Дело № 2-2888/2023

№ 33-14295/2023

Учет № 094г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Прытковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хайруллиным Ф.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» по доверенности Ш.А.Л. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 7 июня 2023 года, которым постановлено:

исковое требование Г.Г.Х. к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» назначить Г.Г.Х. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании ее заявления от 8 ноября 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Г.Г.Х. – Г.Р.А,, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Г.Г.Х. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее также – ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», учреждение) о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

Требования истца мотивированы тем, что 8 ноября 2021 года она, являясь матерью несовершеннолетнего Г.И.Р., <дата> года рождения, обратилась в ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением данного учреждения от 26 ноября 2021 года в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты ей было отказано по причине отсутствия сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости.

С данным отказом истец не согласна, поскольку ее супруг с 20 июня 2019 года зарегистрирован в качестве самозанятого, в юридически значимый период получал доход в рамках специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и был освобожден от налога на доходы физических лиц. По изложенным основаниям Г.И.Р. просила суд признать решение об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным, возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате ежемесячной выплаты на несовершеннолетнего Г.И.Р., <дата> года рождения.

Определением суда от 7 июня 2023 года принят отказ Г.Г.Х. от исковых требований в части признания решения об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Г.Г.Х. и ее представитель Г.Р.А, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» по доверенности Ш.А.Л. просила в иске Г.Г.Х. отказать, указывая при этом, что в десятидневный срок с момента подачи заявления сведения о доходах супруга истца последней представлены не были, в связи с чем решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет является законным.

Судом вынесено решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» по доверенности Ш.А.Л., выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе ею приводятся те же доводы, что и в возражениях на исковое заявление, указывается на отсутствие оснований для назначения спорной выплаты со ссылкой на непредоставление сведений о доходах супруга истца в расчетный период времени.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Г.Г.Х. по доверенности Г.Р.А,, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения по правилам статьи 113 гражданского процессуального кодекса российской Федерации, в суд не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее также – Основные требования).

В силу пункта 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 16 вышеуказанных Основных требований (в редакции, действовавшей с 20 сентября 2021 года по 31 января 2022 года) основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «ж», «л», «н» – «п», «с» пункта 21 настоящих основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

В Республике Татарстан порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в спорный период времени, вопреки имеющимся в обжалуемом решении ссылкам на иные нормативные акты, был установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2021 года № 995 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

В соответствии с пунктом 1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2021 года № 995 (далее – Порядок и условия), настоящие Порядок и условия устанавливают правила и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно семьям, имеющим размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Татарстан на дату обращения за назначением указанной выплаты (далее – ежемесячная выплата).

В силу пункта 7 Порядка и условий право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 21 Порядка и условий определены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, в том числе отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м» – «о», «р» пункта 30 настоящих Порядка и условий, за период, предусмотренный пунктом 31 настоящих Порядка и условий для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации либо в образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 31 настоящих Порядка и условий для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается;

Судом установлено и из материалов дела следует, что Г.Г.Х. является матерью несовершеннолетнего Г.И.Р., <дата> года рождения.

8 ноября 2021 года Г.Г.Х. посредством заполнения заявления на Едином портале государственных услуг Российской Федерации обратилась в Отделение ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Авиастроительном районе с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением отделения ответчика от 26 ноября 2021 года № 12502/2-2021 в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу было отказано со ссылкой на отсутствие у получателя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, В.В.Р, в его обоснование указала, что с 20 июня 2019 года ее супруг Г.Р.А, состоит на учете как налогоплательщик налога на профессиональный доход.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что основанием к отказу в назначении ежемесячной выплаты явилось отсутствие сведений о доходах у совершеннолетних членов семьи получателя, не состоящих на учете в службе занятости, при этом супруг истца, будучи плательщиком налога на профессиональный доход, освобожден от налогообложения налогом на доходы физических лиц, а непредставление Федеральной налоговой службой вышеуказанных сведений посредством межведомственного взаимодействия никоем образом не может ухудшать положение получателя ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия, соглашаясь с таким выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы представителя ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

Так, пункт 21 Порядка и условий содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

На момент обращения истца с заявлением на получение названной ежемесячной выплаты – 8 ноября 2021 года действовало постановление Кабинета Министров Республики Татарстан в редакции от 22 октября 2021 года № 995, в соответствии с которым основанием для отказа в назначении спорной выплаты в числе прочего являлось отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м» – «о», «р» пункта 30 настоящих Порядка и условий, за период, предусмотренный пунктом 31 настоящих Порядка и условий для назначения ежемесячной выплаты.

Между тем в рассматриваемом случае из ответа Федеральной налоговой службы следует, что в налоговом органе справки о доходах по форме № 2-НДФЛ за 2020 год и 2021 год на Г.Р.А, отсутствуют. Вместе с тем, как следует из справок от 29 марта 2023 года № 32089857, № 32089993 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2020 год, Г.Р.А, имел доход, облагаемый налогом на профессиональный доход, в сумме 24 500 рублей, общая сумма налога 1 470 рублей, за 2021 год имел доход, облагаемый налогом на профессиональный доход, в сумме 20 500 рублей, общая сумма налога 1 000 рублей. Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица доход Г.Г.Х. за 2020 год составил 169 509 рублей 95 копеек, за 2021 год – 79 468 рублей 91 копейку.

Таким образом, поскольку Г.Г.Х. и ее супруг Г.Р.А, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, то есть в период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года имели доход, как того требуют пункт 22 Основных требований и пункт 31 Порядка и условий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец относится к категории получателей пособия, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2021 года № 995, в связи с чем имеет право на назначении ей ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 12 Основных требований и пункту 15 Порядка и условий документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.

В соответствии с пунктом 37 Порядка и условий Отделение Центра вправе проверять достоверность документов (сведений), указанных в заявлении и представленных заявителем. В этих целях отделение Центра вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

Как следует из возражений ответчика на исковое заявление, сведения о доходах заявителя и членов его семьи поступают из уполномоченных органов на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, как верно указал в своем решении суд первой инстанции, непредставление Федеральной налоговой службой сведений о доходах Г.Р.А, не может ухудшать положение истца на получение соответствующей меры государственной поддержки.

Обращаясь к доводам жалобы о непредставлении истцом документов, указанных в подпункте «х» пункта 16 Порядка и условий, судебная коллегия отмечает следующее.

Действительно, в соответствии с подпунктом «х» пункта 16 Порядка и условий одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения) о размере доходов, полученных в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

В случае если заявление подано с использованием единого портала, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации отделением Центра заявления представляет в отделение Центра документы (сведения), предусмотренные пунктом 16 настоящих Порядка и условий (пункт 17 Порядка и условий).

Согласно подпункту «и» пункта 21 Порядка и условий основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты непредставление заявителем в отделение Центра документов (сведений), указанных в пункте 16 настоящих Порядка и условий (за исключением подпунктов «ф» и «ц»), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 17 и 18 настоящих Порядка и условий.

Вместе с тем, основание для отказа в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренное вышеуказанным подпунктом «и» пункта 21 Порядка и условий является самостоятельным и не указано в качестве причины отказа в оспариваемом решении ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».

Более того, как следует из выписки из медицинской карты стационарного больного, 12 ноября 2021 года Г.Г.Х. была госпитализирована в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 7» города Казани в связи со срочными родами, проведенными посредством оперативного вмешательства – кесарева сечения и находилась на стационарном лечении по 16 ноября 2021 года, что объективно препятствовало ей подать документы в учреждение ответчика в сроки, определенные пунктом 17 Порядка и условий.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, то основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 7 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Ш.А.Л. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд обшей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи