Дело № 2а-1865/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе судьи Красильниковой С.А., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой Н.А.
с участием помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1
рассмотрев дело по административному исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по раздельному содержанию осужденных, не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных, об обязании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание осужденных не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных.
установил :
Чебоксарский прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в уточненном варианте о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по раздельному содержанию осужденных, не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных, об обязании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание осужденных не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных.
В обоснование требований Чебоксарский прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики указал на то, что Чебоксарской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики проведена проверка соблюдения условий раздельного содержания осужденных, отбывающих наказания у административного ответчика, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ИК-3 нарушается принцип раздельного содержания осужденных.
В судебном заседании помощник Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на свой письменный отзыв.
Представитель УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 административный иск не признала.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами и истребованные судом письменные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства (ст. 2). Являясь гражданами РФ лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Согласно ч. 2 ст. 1, ч.ч.10, 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Статья 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5471-7 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет за исправительными учреждениями обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений (далее - ООР); осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
Таким образом, законом предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, и способствует достижению целей уголовно-исполнительного законодательства, в частности исправление осужденного (статьи 1 и 9 УИК РФ).
Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, расположенное по адресу: Чувашская Республика <адрес>, является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеет статус исправительного учреждения для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы и оказания реабилитационной помощи бывшим заключенным.
Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Из материалов дела следует, что в ИК-3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 24 осужденных, не имеющих рецидив преступлений, которые каждый день контактировали с осужденными при опасном рецидиве (350 осужденных) и особо опасном рецидиве ( 18 осужденных).
Кроме того судом установлено, что в колонии в период осуществления трудовой деятельности осужденными на производственных участках имеют случаи контактов осужденных, не имеющих рецидив преступлений, с осужденными при опасном рецидиве и особо опасном рецидиве.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ был допрошен свидетель И. суду показал, что после внесенного представления прокуратурой в колонии устраняют выявленные нарушения ( л.д. 110).
В 2021-2022 годах в ходе проверок соблюдения Учреждением уголовно-исполнительного законодательства, Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения требований закона о раздельном содержании в Учреждении осужденных, не имеющих рецидив преступлений, с осужденными при опасном рецидиве и особо опасном рецидиве.
По результатам данных проверок на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,.
Из ответа врио начальника ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения представления прокуратуры следует, что за нарушение требований ст. 80 УИК РФ, выразившееся в привлечении к труду осужденных отрядов 1,5,8 с простым рецидивом и осужденных других отрядов в которых отбывают наказание осужденные с опасным рецидивом на заместителя начальника ЦТАО ФКУ ИК-3 УФСИН капитана внутренней службы В. приказом ФКУ ИК-3 УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-к наложено дисциплинарное взыскание «замечание».
В ходе проверки прокуратурой также выявлены нарушения, что осужденные не имеющие рецидив преступлений, совместно с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом посещают столовую учреждения при массовом мероприятии - завтрак, обед, ужин.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра установлено, что администрацией исправительного учреждения допускаются нарушения законодательства, в части раздельного содержания осужденных, не имеющих рецидива с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив. Так на швейном участке цеха № ФКУ ИК-3 осужденные, не имеющие рецидив преступлений работают совместно с осужденными, имеющими опасный рецидив и особо опасный рецидив преступлений. Причиной совместной работы является ремонтные работы, производимые в швейном цеху №. Таким образом ФКУ ИК-3 принимаются меры для устранения выявленных ранее нарушений, которые в настоящее время устранены. Данный акт был составлен представителем прокуратуры и заместителем начальника по производству ФКУ ИК-3 И. по результатам обхода Центра трудовой адаптации осужденных (производственная зона учреждения).
В обосновании заявленных требований административный истец предоставил суду объяснения И. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что И. является заместителем начальника колонии, в своих объяснениях указал, что выявленные прокуратурой нарушения планируют устранить в течение месяца.
Суд, исследовав все представленные доказательства сторонами данного административного дела, а также представителем УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, пришел к выводу, что выявленное нарушение носит длительный характер, что влечет нарушение прав и интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, препятствует реализации целей отбывания наказания.
По мнению суда, установленные нарушения условий содержания в данном случае имели место и неизбежно создавали осужденным не имеющим рецидива преступлений при отбывании наказания неудобства, что является нарушением условий их содержания в исправительном учреждении и устойчивая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, допущенные нарушения условий содержания осужденных явилось следствием бездействия со стороны административного ответчика, выразившееся в отсутствии должного контроля за обеспечением надлежащих условий содержания данной категории осужденных, административным ответчиком не доказаны обстоятельства соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение осужденных, не имеющих рецидива преступления, следовательно, требования о признании бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания подлежат удовлетворению.
Административным ответчиком, в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, допустимых, достоверных, достаточных доказательств, отвечающих установленным требованиям, которые бы опровергли доводы прокурора суду не представлены.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Поскольку факт бездействия установлен, на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства. Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика устранить нарушения - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу, суд считает обоснованным и достаточным.
Доводы, изложенные в возражениях, представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом, не опровергают доводы административного истца, не свидетельствуют о том, что оспариваемое административным истцом бездействие отвечает требованиям, установленным Конституцией РФ, а также нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175,177, 178 КАС РФ,
решил :
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в непринятии мер по раздельному содержанию осужденных, не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание осужденных, не имеющих рецидива, с осужденными с опасным и особо опасным рецидивом преступлений при привлечении к труду, посещении мест для общего пользования производственной зоны, питания в столовой для осужденных.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья : С.А. Красильникова
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022
Решение23.12.2022