Дело № 2-1298/2023

54RS0003-01-2022-007888-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков мэрии г.Новосибирска, Департамента образования мэрии г.Новосибирска ФИО2,

представителя ответчика МБОУ СОШ №74 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, департаменту образования мэрии города Новосибирска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №74» о понуждению к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор г.Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к мэрии г.Новосибирска, департаменту образования мэрии г.Новосибирска, МБОУ СОШ №74 о понуждению к устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование исковых требований, указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. С xx.xx.xxxx государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору ОНД и ПР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области К.В.В. в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору ОНД проведена выездная внеплановая проверка в МБОУ СОШ №74, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не обеспечено. Указанные нарушения по состоянию на xx.xx.xxxx не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований. В условиях возросшей угрозы террористических актов соблюдение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также исполнение требований пожарной безопасности имеет приоритетное значение, в связи с чем подобное бездействие сотрудников МБОУ СОШ № 74 и мэрии г. Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просил суд обязать МБОУ СОШ №74 установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; обязать мэрию г.Новосибирска выделить денежные средства для организации выполнения указанных мероприятий; установить срок исполнения требований – до xx.xx.xxxx (л.д.41-42).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала соответствующие объяснения.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №74 ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненного иска, пояснила, что на посту охраны имеется видеонаблюдение, организовано круглосуточное дежурство вахтеров и сторожей.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска, департамента образования мэрии г.Новосибирска ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора просила отказать (л.д.34-36).

Представитель третьего лица ОНД и ПР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ СОШ №131 является общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование – город Новосибирск.

В период с xx.xx.xxxx отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области проводилась выездная внеплановая проверка МБОУ СОШ № 74, по результатам которой выявлен ряд нарушений требований противопожарной безопасности, в том числе, не организовано круглосуточное дежурство персонала у места установки металлических ворот для обеспечения их ручного открывания, либо видео- и аудиосвязь с местом их установки при организации дистанционного открывания (пункт 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В связи с обнаружением указанных нарушений ОНД и ПР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области МБОУ СОШ №74 вынесено предписание xx.xx.xxxx об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок устранения нарушений – xx.xx.xxxx (л.д.7-8).

xx.xx.xxxx директором МБОУ СОШ № 74 в адрес ОНД и ПР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в ответ на предписание сообщалось, что направлено письмо в департамент образования на выделение лимитов для установки автоматического шлагбаума, остальные нарушения устранены (л.д.26).

xx.xx.xxxx директором МБОУ СОШ № 74 в адрес ОНД и ПР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области направлено аналогичное письмо (л.д.27).

xx.xx.xxxx директором МБОУ СОШ №74 начальнику департамента образования мэрии г.Новосибирска направлены письма с просьбой о включении в план на выделение лимитов на xx.xx.xxxx год на установку автоматического шлагбаума согласно пункту 71 Правил ППР в РФ в связи с предписанием от xx.xx.xxxx __ (л.д.28-31).

xx.xx.xxxx департаментом образования мэрии г.Новосибирска дан ответ директору школы, что в настоящее время в целях выполнения предписания выделение бюджетных ассигнований не предусмотрено, при благоприятной финансовой ситуации будет рассмотрена возможность выделения бюджетных ассигнований (л.д.33).

Из ответа департамента образования мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx следует, что в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаменту образования, выделить бюджетные ассигнования не представляется возможным. При благоприятной финансовой ситуации департамент образования рассмотрит возможность выделить лимиты бюджетных ассигнований (л.д.32).

Из письма мэрии г.Новосибирска от 13.12.2022 в адрес прокуратуры г.Новосибирска следует, что требование об установке автоматических ворот в МБОУ СОШ №74 не выполнено по причине отсутствия бюджетных ассигнований (л.д.11-12).

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 №1479, установлено, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения ... пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

На основании пунктов 6,7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (подпункт 2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Вышеприведенные нормы свидетельствует об обязанности образовательного учреждения соблюдать противопожарное законодательство в целях исполнения функций по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников организации.

Вопреки установленной обязанности МБОУ СОШ №74 не выполнены требования пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ.

Указанный пункт предполагает две возможности исполнения: установление автоматического шлагбаума (ворот, ограждений) или организация круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума (ворот, ограждения) или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

То обстоятельство, что автоматический шлагбаум (ворота, ограждения) не установлены, ответчиками не отрицалось.

Из пояснений представителя школы следует, что в учреждении обеспечено круглосуточное дежурство персонала, а также шлагбаум просматривается с камеры видеонаблюдения.

Вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств выполнения требований ответчиком не представлено.

Кроме того, из буквального смысла пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ следует, что круглосуточное дежурство персонала предполагает круглосуточное наблюдение ответственного лица именно за местом установки шлагбаума (ворот, ограждения). Из пояснений представителя ответчика не следует, что в учреждении имеются лица, на которых возложена такая обязанность.

Более того, из пояснений представителя МБОУ СОШ №74 следует, что место установки шлагбаума обеспечено видеонаблюдением, однако пункт 71 Правил противопожарного режима в РФ предполагает также аудионаблюдение, которое в указанном учреждении не обеспечено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт нарушения МБОУ СОШ №74 пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ нашел свое подтверждение.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на МБОУ СОШ №74 обязанности установить автоматический шлагбаум (ворота, ограждения) или обеспечить его ручное открывание при круглосуточном дежурстве персонала является законным и обоснованным.

При этом довод ответчика об отсутствии финансирования не освобождает от исполнения обязанности, возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Положениями пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.4 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 №743 «О департаменте образования мэрии г.Новосибирска» департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

К основным функциям департамента отнесено содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3.6).

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, является не только обязанностью самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В силу того, что департамент образования является отраслевым органом мэрии г.Новосибирска, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по монтажу системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала, должна быть возложена на мэрию г.Новосибирска в лице департамента образования.

Таким образом, требования прокурора об обязании мэрии г.Новосибирска, департамента образования мэрии г.Новосибирска выделить в необходимом объеме бюджетные средства для МБОУ СОШ №74 для установления вышеуказанной системы системы либо обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование осуществить вышеуказанные требования в срок до 01.09.2023.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности мэрией на выделение денежных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, и для МБОУ СОШ №74 срок установки автоматической системы либо организации ручного открывания шлагбаума (ворот, ограждения), в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств мэрий г.Новосибирска в лице департамента образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска, департамент образования мэрии города Новосибирска в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №74» денежные средства для установки системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

__» в течение трех месяцев со дня получения выделенных для этих нужд денежных средств установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 03.05.2023.

Судья А.В. Адаменко