Дело № 2-1-128/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000098-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница» о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику и произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Майнская районная больница») о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предусмотренной Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.11.2018 ***, и произвести выплату в размере *** рублей.

В обоснование иска указал, что до октября 2022 года работал врачом-педиатром *** ЦРБ, в Поликлинике ***.

29 октября 2022 года между ним и ГУЗ «Майнская районная больница» был заключен трудовой договор, согласно которого издан приказ от *** о принятии его на должность врача-педиатра участкового ГУЗ «Майнская районная больница» с 29.10.2022 года.

В связи с наличием высшего медицинского образования и прибытием на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельском населенном пункте Ульяновской области, он обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 08.11.2018 *** «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывших (переехавших) на работу в отдельные населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области».

Письмом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 12 декабря 2022 года № *** ему было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты из-за отсутствия денежных средств, предусмотренных на 2022 год.

С решением об отказе в выплате не согласен, поскольку перечень оснований для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам является исчерпывающим, и отсутствие объема бюджетных ассигнований, как основание для отказа в предоставлении спорной выплаты не поименовано.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам иска. Дополнил, что переговоры о трудоустройстве в Майнскую районную больницу начал вести в августе 2022 года, трудоустроен был в октябре 2022 года, так как ждал освобождения вакантной должности. При этом, при заключении трудового договора сразу был предупрежден о возможности отказа в предоставлении спорной компенсационной выплаты в связи с приближением окончания финансового года. Самостоятельно не обращался в Министерство с заявлением о заключении договора, поскольку руководство больницы сообщило о том, что сами направят необходимый для заключения договора пакет документов. С отказом в осуществлении выплаты не согласен, просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился; в письменном отзыве на иск указал, что 08.11.2022 в Министерство от ГУЗ «Майнская районная больница» поступили документы ФИО1 (копии: ***). 14.11.2022 Комиссия Министерства по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, рассмотрела представленные документы ФИО1 и приняла решение об отказе в связи с отсутствием денежных средств. Непосредственно ФИО1 в Министерство по вопросу предоставления единовременных компенсационных выплат не обращался. У ГУЗ «Майнская районная больница» согласно распоряжению Министерства от 04.03.2022*** «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей)» (в редакциях распоряжения Министерства от 22.03.2022 *** и от 25.11.2022 ***) в структурном подразделении – поликлиника имелась 1 вакантная должность «врач-педиатр участковый». Данная должность перестала быть вакантной в сентябре 2022 года. 14.09.2022 между Министерством, ГУЗ «Майнская районная больница» и А.Т.А. был заключен договор *** на предоставление в 2022 году единовременных компенсационных выплат. Также в 2023 году у ГУЗ «Майнская районная больница» согласно присланной в Министерство заявке (перечень вакантных должностей на 2023 год от ГУЗ «Майнская районная больница») и распоряжению Министерства от 16.09.2022 *** «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 году (программный реестр должностей)» в структурном подразделении поликлиника отсутствует вакантная должность «врач-педиатр участковый». Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. В дополнительном отзыве на иск указал, что Министерству здравоохранения Ульяновской области в связи с тем, что в 30 медицинских организациях Ульяновской области медицинские работники могут претендовать на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в программный реестр должностей вносятся не все вакансии учреждений. На 2022 год было запланировано всего 20 медицинских работников, прибывших (переехавших) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, отнесённые к удалённым и труднодоступным территориям, для осуществления единовременных компенсационных выплаты в размере *** рублей. Министерством 27 января 2022 года в государственные учреждения здравоохранения, подведомственные Министерству, было направлено письмо «О формировании перечня вакантных должностей, при замещении которых осуществляется ЕКВ» о предоставлении информации в срок до 02.02.2022. От ГУЗ «Майнская районная больница» в срок до 02.02.2022 г. информация по программному реестру должностей в установленном порядке не поступила, в связи с чем, сотрудник департамента кадровой политики и правового обеспечения Министерства связался с отделом кадров ГУЗ «Майнская районная больница» для уточнения и в устной форме была договорённость внести в программный реестр должностей на 2022 г. должность врача-терапевта участкового и врача-психиатра. 22 февраля 2022 года ГУЗ «Майнская районная больница» в Министерство был направлен программный реестр должностей на 2022 г. (письмо ***). Данное письмо сотрудником департамента кадровой политики и правового обеспечения Министерства было проанализировано и 22 марта 2022 года в распоряжение Министерства от 04.03.2022 *** «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей)» было внесено изменение, добавлены должности врача-хирурга и врача-педиатра участкового ГУЗ «Майнская районная больница». Должность врача-педиатра участкового в письме от 22.02.2022 *** не указана, но Министерством должность врача-педиатра участкового была включена в программный реестр должностей на 2022 г. с целью изменения её в течение 2022 г. при появлении кандидата узкой специальности. На все 4 должности, указанные в программном реестре должностей в 2022 г., трудоустроились медицинские работники, и, исходя из имеющихся заявлений в Министерстве, медицинским работникам была предоставлена единовременная компенсационная выплата в 2022 г. В октябре 2022 года Министерством получены дополнительные субсидии от Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые распределены на медицинских работников, трудоустроенных и подавших заявления до 08.11.2022 (дня направления документов ФИО1 отделом кадров ГУЗ «Майнская районная больница»). Денежные средства использованы в полном объёме.

Представитель ответчика ГУЗ «Майнская районная больница» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленных возражениях полагали исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, указали, что надлежащим ответчиком не являются, поскольку постановлением Правительства Ульяновской области *** от 08.11.2018 г. не предусмотрено какое-либо участие в организации предоставления единовременных выплат медицинским работникам медицинских учреждений, в которых они осуществляют трудовую деятельность. Полагают, что ФИО1, работая в кабинете врача-педиатра участкового ГУЗ «Майнская районная больница» в должности врача-педиатра участкового с 29.10.2022 г., не имеет каких-либо препятствий к получению единовременной выплаты, отказ Министерства здравоохранения Ульяновской области полагает неправомерным.

Суд считает возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации Указа Президента РФ от 06.06.2019 N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" о мероприятиях по модернизации здравоохранения Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" со сроками реализации программы - 2018-2024 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Одним из направлений государственной программы является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении".

Приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия) (п. 1).

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п. 2).

В соответствии с п. 3 Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение) (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил условиями предоставления субсидии являются: а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах:

2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации;

1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В соответствии с указанными Правилами постановлением Правительства Ульяновской области от 08 ноября 2018 года № 546-П (в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 01.11.2021 № 563-П) "Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в отдельные сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области " утвержден Порядок, регулирующий вопросы предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в отдельные сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством, в размере:

1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Ульяновской области. Перечень удаленных и труднодоступных территорий Ульяновской области утверждается Правительством Ульяновской области;

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Перечень удалённых и труднодоступных территорий Ульяновской области, при прибытии (переезде) на работу в которые медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) предоставляются единовременные компенсационные выплаты), утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 11.12.2020 № 747-П «Об утверждении перечня удаленных и труднодоступных территорий Ульяновской области, при прибытии (переезде) на работу в которые медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) предоставляются единовременные компенсационные выплаты», куда включён и рабочий поселок Майна Ульяновской области.

Согласно пункта 3 Порядка для получения единовременных компенсационных выплат медицинские работники представляют в Министерство следующие документы (копии документов):

заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;

копию трудового договора, заключенного с медицинским работником, заверенную работодателем;

копию документа, удостоверяющего личность медицинского работника;

копию трудовой книжки медицинского работника, заверенную работодателем, а в случае, если на медицинского работника трудовая книжка не ведется, - сведения о трудовой деятельности такого медицинского работника, сформированные в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде, на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;

копии документов об образовании и о квалификации медицинского работника, заверенные работодателем;

копию документа, подтверждающего регистрацию медицинского работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

копию свидетельства о постановке медицинского работника как физического лица на учет в налоговом органе;

документ, содержащий реквизиты счета, открытого на имя медицинского работника в кредитной организации;

письменное согласие медицинского работника на обработку персональных данных.

На основании пункта 6 Порядка решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты принимается в случаях:

несоответствия медицинского работника требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Положения;

представления документов (копий документов), указанных в пункте 3 настоящего Положения, не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличия в документах (копиях документов) неполных и (или) недостоверных сведений.

Медицинские работники вправе повторно обратиться в Министерство за предоставлением единовременных компенсационных выплат после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении единовременных компенсационных выплат.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 29.10.2022 года принят на работу в кабинет врача-педиатра участкового на должность врача-педиатра участкового в ГУЗ «Майнская районная больница».

29.10.2022 года ФИО1 с ГУЗ «Майнская районная больница» заключен трудовой договор *** на неопределённый срок по основному месту работы работника.

08.11.2022 года в Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее по тексту – Министерство) от ГУЗ «Майнская районная больница» поступили документы ФИО1 (копии: ***), претендующего на получение компенсационной выплаты в размере *** рублей.

14.11.2022 года Комиссия Министерства по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, рассмотрела представленные документы ФИО1 и приняла решение об отказе в 2022 году в предоставлении ФИО1 единовременных компенсационных выплат в связи с отсутствием денежных средств.

Письмом от 12.12.2022 *** Министерство уведомило ГУЗ «Майнская районная больница» о принятом решении.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд не находит законных оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Так, распоряжением Министра здравоохранения Ульяновской области *** от 04.03.2022 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей). Распоряжениями от 22.03.2022 *** и от 25.11.2022 *** в указанный перечень были внесены изменения.

Согласно указанному Перечню у ГУЗ «Майнская районная больница» в структурном подразделении – поликлиника в 2022 году имелась 1 вакантная должность «врач-педиатр участковый».

Данная должность перестала быть вакантной в августе 2022 года (врач-педиатр участковый А.Т.А. трудоустроена 09.08.2022). 14.09.2022 года между Министерством, ГУЗ «Майнская районная больница» и А.Т.А. заключен договор *** на предоставление в 2022 году единовременных компенсационных выплат.

Также в 2023 году у ГУЗ «Майнская районная больница» согласно присланной в Министерство заявке (перечень вакантных должностей на 2023 год от ГУЗ «Майнская районная больница») и распоряжению Министерства от 16.09.2022 *** «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 году (программный реестр должностей)» в структурном подразделении поликлиника отсутствует вакантная должность «врач-педиатр участковый».

Таким образом, по мнению суда, у Министерства отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты из-за отсутствия свободной должности, включенной в Перечень вакантных должностей. Занимаемая истцом должность не была включена в программный реестр должностей в 2022 году. На момент заключения трудового договора между ФИО1 и ГУЗ «Майнская районная больница» (29 октября 2022 года) и последующего обращения о предоставлении компенсационной выплаты (08 ноября 2022 года) Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2022 году, утвержденный приказом Министра здравоохранения Ульяновской области от 04 марта 2022 года ***, с учетом внесенных изменений, по вакантной должности «врач-педиатр участковый» в ГУЗ «Майнская районная больница» был исполнен. Последующие изменения Перечня вакантных должностей не предусмотрели включение в него еще одной вакантной должности врача-педиатра участкового ГУЗ «Майнская районная больница», работодатель истца с заявкой о включении этой должности в программный реестр Министерством Ульяновской области не обращался; сторонами данный факт не оспорен.

Суд исходит из того, что единовременная компенсационная выплата медицинским работникам, прибывшим в 2022 году на работу в сельскую местность Ульяновской области производится на основании заключенного договора между медицинским работником и Министерством здравоохранения региона. При этом право на получение указанной выплаты связано не только с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Ульяновской области с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании договора, но и с включением занимаемой медицинским работником должности в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 год (программный реестр должностей), поскольку от этого напрямую зависит объём финансирования данной программы.

При этом, указанный программный реестр должностей Ульяновской области в 2022 году был обеспечен получением единовременных компенсационных выплат в полном объёме. Суд полагает, что Министерством здравоохранения Ульяновской области были предприняты все необходимые к этому меры.

Так, по сообщению Правительства Ульяновской области Министерству здравоохранения Ульяновской области на основании Закона Ульяновской области от 08.12.2021 *** «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» доведены лимиты на расходные обязательства по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в 2022 году в размере *** рублей. (*** рублей - являются федеральными денежными средствами, предоставленными на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств Ульяновской области по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, заключенного между Правительством Ульяновской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации, от 27.12.2021 ***; ***. рублей - софинансирование из областного бюджета Ульяновской области). Министерство в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации направило письмо от 11.10.2022 *** с просьбой рассмотреть возможность увеличения объёма субсидий из федерального бюджета на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в 2022 году. По итогам рассмотрения Министерству выделены дополнительные денежные средства. На основании Распоряжения Правительства РФ от 03.11.2022 *** «О внесении изменений в распределение субсидий на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Законом Ульяновской области от 14.11.2022 *** «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» внесены изменения в Закон Ульяновской области от 08.12.2021 *** «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». 21.12.2022 между Правительством Ульяновской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации заключено дополнительное соглашение к соглашению от 27.12.2021. Министерству увеличены лимиты на расходные обязательства по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам до *** рублей (*** рублей - федеральные денежные средства; *** рублей - софинансирование из областного бюджета Ульяновской области). Дополнительные денежные средства поступили в Министерство и израсходованы полностью на лиц, которые были трудоустроены в учреждения здравоохранения, подведомственные Министерству, и предоставившие заявления в Министерство до 08 ноября 2022 года, т.е. до обращения в Министерство ФИО1

Таким образом, отказ Министерства в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1 со ссылкой на отсутствие финансирования не может быть признан судом произвольным, либо недопустимым.

Учитывая изложенное, суд считает, что ФИО1 не приобрел право на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с условиями федеральной и региональной программ развития здравоохранения, поскольку не соблюдены все установленные нормативными правовыми актами условия для получения им спорной выплаты, и у ответчиков отсутствовала обязанность по заключению договора с истцом о предоставлении выплаты. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что предоставление указанной выплаты было условием для его трудоустройства в медицинскую организацию, что им самим в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ***, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ***, Государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница», ***, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику и произвести выплату в размере *** отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года