Дело № 2-79/2023 УИД 69RS0021-01-2022-002123-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нелидово 14 февраля 2023 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Михаленко Е.В.

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.

с участием представителя ответчика МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Земцовская средняя общеобразовательная школа, Администрации Нелидовского городского округу Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Земцовская средняя общеобразовательная школа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Свои требования мотивировало тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в соответствии со ст.50, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наделено полномочиями, в том числе предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

31 октября 2022 года установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, <...>, выявлены нарушения: СанПин 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.16 – санитарное состояние производственных помещений пищеблока неудовлетворительное, а именно требуется проведение косметического ремонта складского помещения для хранении овощей (пол бетонный, в выбоинах, стены и потолок имеют дефекты); требуется проведение косметического ремонта раздевалки для персонала (стены, потолок и пол имеют повреждения целостности, трещины, дефекты); требуется проведение косметического ремонта помещения производственного цеха (плитка на полу имеет сколы, местами плитка отсутствует; на стенах плитка имеет сколы, частично отсутствует; потолок имеет следы подтеков, краска отслаивается); нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.4.13, а именно две раковины перед входом в обеденный зал не обеспечены подводкой горячей воды. По результатам проверки Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Земцовская средняя общеобразовательная школа привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, с целью обеспечения требований санитарного законодательства СанПиНом 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», истец просит суд обязать ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Земцовская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка складского помещения для хранения овощей; ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка в раздевалке для персонала; ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка в помещении производственного цеха пищеблока; обеспечить две раковины перед входом в обеденный зал подводкой горячей воды.

Определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Нелидовского городского округа Тверской области.

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление от 13 февраля 2023 года о рассмотрении представителя. В заявлении от 18 января 2023 года начальник отдела указала, что исковые требования поддерживает в полном объёме, не возражает против продления срока устранения нарушений до декабря 2023 года.

Представитель ответчика – МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что помещение пищеблока нуждается в проведении ремонтных работ, однако собственных денежных средств на проведение указанных работ школа не имеет. Деятельность, приносящую доходы, школа не ведёт. Также с учётом объема ремонтных работ просила суд увеличить срок исполнения решения суда.

Ответчик – Администрация Нелидовского городского округа Тверской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Нелидовского городского округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заслушав представителя ответчика МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с правами, предусмотренными ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и административный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории города Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 разд. 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02.11.2012г).

С учетом ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.28, Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 2 ст. 34 Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ установлено предоставление обучающимся меры социальной поддержки в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу части 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пунктом 2.16 предусмотрено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 3.4.13 СП 2.4.3648-20 предусмотрено что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Судом установлено, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве ФИО2 14 октября 2022 года в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля принято решение о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа в период с 18 октября 2022 года 09 час. 00 мин. по 31 октября 2022 года 18 час. 00 мин.

19 октября 2022 года в период с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: Тверская область, Нелидовский городской округ, <...>, выявлены нарушения, а именно, санитарное состояние производственных помещений пищеблока неудовлетворительное: складское помещение для хранения овощей требует проведения косметического ремонта (пол бетонный, в выбоинах, стены и потолок имеют дефекты), помещение раздевалки для персонала требует проведения косметического ремонта (стены, потолок и пол имеют повреждения целостности, трещины, дефекты), помещения производственного цеха требуют проведения косметического ремонта (плитка на полу имеет сколы, местами плитка отсутствует, на стенах плитка имеет сколы, частично отсутствует, потолок имеет следы подтеков, краска отслаивается), что является нарушением п. 2.16 СанПиНом 2.32.4.3590-20. Перед входом в обеденный зал две раковины не обеспечены подводкой горячей воды, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.

По выявленным нарушениям Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве был составлен акт внеплановой выездной проверки № 16/230 от 31 октября 2022 года, который ответчиком не оспаривался.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 432 от 31 октября 2022 года, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, на основании которого постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 340 от 30 ноября 2022 года МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление ответчиком не обжаловано, вступило в законную силу 15 декабря 2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа директор ФИО1 достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений санитарного законодательства не представила, о принятых мерах по устранению допущенных нарушений не сообщила. Указанные в акте от 31 октября 2022 года нарушения санитарного законодательства к моменту рассмотрения гражданского дела не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в ходе проверки МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены и ведут к нарушению прав человека на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 08 сентября 2022 №1085-па утвержден Устав Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовская средняя общеобразовательная школа.

Согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовская средняя общеобразовательная школа учредителем учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя учреждения в соответствии с нормативно правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.7).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.9).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью и передается на праве оперативного управления по решению Учредителя (п.6.2).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями и задачами своей деятельности, назначением имущества и требованиям настоящего Устава (п.6.4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем МБОУ Земцовская средняя общеобразовательная школа, обязан обеспечивать финансирование. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации как учредителя образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, характера возлагаемых обязанностей, отсутствия возражений истца против продления срока устранения нарушений, суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок исполнения до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Земцовская средняя общеобразовательная школа, а также учредителя в лице Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года выполнить требования санитарного законодательства СанПиНом 2.32.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- выполнить ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка складского помещения для хранения овощей;

- выполнить ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка в раздевалке для персонала;

- выполнить ремонтные работы внутренней отделки пола, стен и потолка в помещении производственного цеха пищеблока;

- обеспечить две раковины перед входом в обеденный зал подводкой горячей воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.