№

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 13 июня 2023 года

(мотивированное решение от 20 июня 2023 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караваевой Ю.Н.,

с участием: помощника прокурора Таборинского района Гильфанова М.А.,

представителя третьего лица ГБУ СО «Тавдинская ветеринарная станция с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Таборинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности принять в собственность недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таборинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области недвижимое имущество:

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, географические координаты № в 800 метрах от <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, д. Кузнецово, географические координаты № в 1000 метрах от д. Кузнецово, <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, д. Пальмино, географические координаты № 400 метрах от д. Пальмино, <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, д. Оверино, географические координаты № в 1200 метрах от д. Оверино, <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, д. Унже-Павинская, географические координаты не определены, в 2000 метрах от д. Унже-Павинская, <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, д. Озерки, географические координаты не определены, в 1200 метрах от д. Озерки, <адрес>.

скотомогильник расположенный по адресу: <адрес>, географические координаты не определены, в 800 метрах от <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что на территории Таборинского муниципального района расположены бесхозяйные скотомогильники, состояние которых не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626. Балансодержатель скотомогильников не определен, скотомогильники являются действующими, территория скотомогильников не огорожена сплошным забором, по периметру не окопана. Следовательно, условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, установленные Ветеринарными правилами не соблюдены. Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанных скотомогильников в неудовлетворительном состоянии является бесхозяйность. Отсутствие собственника у данных скотомогильников создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации на территории Таборинского муниципального района. В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные скотомогильники подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области, поскольку согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25 октября 2018 года № 769-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную собственность Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Гильфанов М.А. уточнил исковые требования в части географических координат скотомогильников, указанных в п.п. 1.5, 1.6, 1.7 в резолютивной части искового заявления, указал, что скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Унже-Павинская, в 2000 метрах от д. Унже-<адрес> имеет географические координаты №°; скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Озерки, в 1200 метрах от д. <адрес> имеет географические координаты №°; скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Новоселово, в 800 метрах от <адрес> имеет географические координаты N №°. Заявленные исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица ГБУ СО «Тавдинская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в судебном пояснил, что с 2004 года ветеринарной станцией проводится обследование Таборинского района. В ходе проверки были выявлены скотомогильники, о чем были составлены соответствующие акты. Часть земельных участков, на которых расположены скотомогильники, переданы в собственность сельских поселений, однако ни какой работы не проводится, поскольку у сельских поселений нет на это средств. Ветеринарные правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, действующие с 1 января 2021 года не содержат требования к устройству скотомогильников, как это было в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 года

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве выразил несогласие с заявленными прокурором исковыми требованиями, просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что способа защиты права как возложение обязанности по принятию в собственность имущества действующим законодательством не предусмотрено и противоречит основам гражданского законодательства. Отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности Свердловской области на него. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности приобретения в собственность Свердловской области бесхозяйных скотомогильников. Указанное имущество может находиться в собственности Свердловской области в случае его приобретения в установленном законом порядке. Запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено. В силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Постановлением Правительства Свердловской области от 18 апреля 2019 года № 253-ПП «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области» утвержден Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области, согласно пп. 2 п. 6 которого ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, для целей, указанных в п. 2 порядка, осуществляется в отношении скотомогильников, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности физических, юридических лиц, владении, пользовании и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов, - хозяйствующими субъектами за счет собственных средств. Указанные в иске скотомогильники расположены на земельных участках с присвоенным им кадастровым номерами, в связи с чем принятым судебным актом могу быть затронуты права и обязанности указанных государственных органов исполнительной власти и учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиком привлечены администрации Таборинского, Кузнецовского, Унже-Павинского сельских поселений, представители которых в судебное заседание не явились, дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении. От представителей Муниципального образования Таборинское сельское поселение и администрации Унже-Павинского сельского поселения в суд поступили отзывы, в которых они выразили несогласие с привлечением их к участию в деле в качестве соответчиков. Принятие решения в части требований о возложении на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности принять в собственность Свердловской области скотомогильников оставили на усмотрение суда, в случае возникновения требования о возложении указанной обязанности на администрацию сельского поселения просили в удовлетворении требований отказать. В отзыве указали, что в их собственности Унже-Павинского сельского поселения находятся земельные участки: с кадастровым номером 66:26:0801003:129, расположенный по адресу: Свердловская область, Таборинский район, 1300 м. на запад от д. Унже-Павинская; с кадастровым номером 66:26:0102001:402, расположенный по адресу: Свердловская область, Таборинский район, д. Озерки, в 1350 м. на юг от д. Озерки; с кадастровым номером 66:26:0801005:591, расположенный по адресу: Свердловская область, Таборинский район, в 1000 м на юго-восток от п. Новоселово, с видом разрешенного использования - для промышленных целей (скотомогильник). В собственности Таборинского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером 66:26:1301001:597, расположенный по адресу: Свердловская обл., Таборинский район, с. Таборы, в 1450 м на северо-запад от аэропорта, с видом разрешенного использования -скотомогильник. Оформление в собственность указанных земельных участков было обусловлено исполнением решений Тавдинского районного суда Свердловской области. Федеральным законом от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлены полномочия сельского поселения в части содержания скотомогильников.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении. Уважительной причине не явки не представил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора Таборинского района Гильфанова М.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подп. 2, 3 п. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 2).

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года № 864-О обратил внимание, что ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно ч. 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в п. 23 ч. 1 ст. 14 названного закона.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, какое имущество может находиться в собственности муниципальных образований В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано ч. 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения и муниципального района, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников к их полномочиям не отнес (ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из представленных документов следует, что прокуратурой Таборинского района проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), по результатам которой установлено, что на территории Таборинского муниципального района расположены скотомогильники, состояние которых не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 год № 626. Прокурором указано, что скотомогильники являются безхозяйными.

Как следует из представленных в материалы дела актов проверок от 21 - 22 июня 2022 года скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, географические координаты № в 800 метрах от <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №), является действующим, территория скотомогильника площадью 36 м2 не огорожена сплошным забором, ограждение из досок упало по всему периметру, не оканавлена, на территории в землю закопан деревянный сруб, заваленный бытовым мусором и прикрытый деревянной крышкой;

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кузнецово, географические координаты №", в 1000 метрах от д. <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки № является действующим, территория скотомогильника огорожена на площади 81 м2, по всему периметру забором из досок, в горизонтальном направлении, ограждение не сплошное, не оканавлена, в центре участка в землю наполовину горизонтально закопана железнодорожная металлическая цистерна, сверху которой расположен люк, для сбрасывания биологических отходов, не имеющий крышки для закрывания, прикрыт досками, куда сбрасывают бытовой мусор;

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Пальмино, географические координаты №", в 400 метрах от д. <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №), является действующим, территория скотомогильника 600 м2 не огорожена, забор из досок упал по всему периметру, ворота лежат на земле, по всему периметру выкопана траншея, в центре участка в землю полностью горизонтально закопана железнодорожная металлическая цистерна, сверху которой расположен люк, закрытый деревянно крышкой;

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Оверино, географические координаты № в 1200 метрах от д. <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №), является действующим, территория скотомогильника огорожена на площади 24 м2, ограждение не по всему периметру их жердей (три стороны), ограждение не сплошное, по всему периметру выкопана траншея, в землю закопан деревянный сруб, заполненный досками, землей;

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д. Унже-Павинская, географические координаты №°, в 2000 метрах от д. Унже-<адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №), скотомогильник является действующим, территория скотомогильника огорожена на площади 40 м2, не сплошным забором, ограждение из досок упало по всему периметру, не оканавлена, в центре участка в землю полностью горизонтально закопана железнодорожная металлическая цистерна, сверху которой расположен люк для сброса биологических отходов, закрытый металлической крышкой на замок;

скотомогильник, расположенный по адресу: Свердловская облает <адрес>, д. Озерки, географические координаты №°, в 1200 метрах от д. <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №). является действующим, территория скотомогильника огорожена на площади 49 м2 не сплошным забором, ограждение из досок упало по всему периметру, по всему периметру выкопана траншея, в центре участка в землю полностью горизонтально закопана железнодорожная металлическая цистерна, в верхней части которой расположен люк для сброса биологических отходов, закрытый крышкой.

скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, географические координаты №°, в 800 метрах от <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки № является действующим, территория скотомогильника огорожена на площади 49м2 не сплошным забором, не оканавлена, в центре участка в землю полностью горизонтально закопана железнодорожная металлическая цистерна, в верхней части которой имеется люк для сброса биологических отходов.

Аналогичные сведения о скотомогильниках содержатся в актах обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате обследования скотомогильников комиссия, проводившая обследование скотомогильников пришла к выводу, что условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдены

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости № №, земельным участкам, расположенным под обследованными скотомогильниками присвоены кадастровые номера, правообладателями земельных участков являются Кузнецовское сельское поселение, Унже-Павинское сельское поселение, Таборинское сельское поселение.

Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, действующими с 1 января 2021 года, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 не установлены требования к скотомогильникам Пунктом 24 указанных Правил установлено, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

До 31 декабря 2020 года действовали Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 года утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007) согласно которым были установлены требования к скотомогильникам и п. 6.10 этих правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагалось на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Из представленных материалов установлено, что на земельные участки под скотомогильникам в отношении которых заявлены требования прокурором, решениями суда признаны собственностью соответствующих муниципальных образований, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Соответственно указанные скотомогильники не являются бесхозяйными. Были оборудованы до 2012 года, до принятия в собственность земельных участков сельскими поселениями. Из ветеринарно – санитарных карточек, представленных на скотомогильники следует, что сроки первых захоронение неизвестны, животных павших от сибирской язвы, павших от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами нет. Соответственно нет опасности заражения, на которые ссылается прокурор в обоснования требований. Запрета на нахождение в собственности скотомогильников, (которые не являются сибиреязвенными скотомогильниками) законодательство Российской Федерации не содержит.

Суд считает, что прокурором избран неправильный способ защиты прав неопределенного круга лиц. Уточнения, изменения исковых требований, оснований исковых требований прокурором не предствлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таборинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности принять в собственность недвижимое имущество оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения 20 июня 2023 года.

Судья М.В. Чеблукова