Дело № 2-204/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Алексеевой Н.Е.,

с участием

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, исковые требования мотивируя тем, что Управлением проведена проверка исполнения законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, выездное обследование по которой установило, что на земельных участках, расположенных на территории Усть-Алданского района, выявлены факты захламления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, а именно: 1) на земельном участке, расположенном к югу от <адрес>, в географических координатах <адрес> в кадастровом квартале №, установлена несанкционированная свалка, площадь захламления составила 16 650 кв.м.; 2) на земельном участке, расположенном от 1 км к северо-западу от населенного пункта <адрес>, в географических координатах <адрес> установлена несанкционированная свалка, площадь составила 12 350 кв.м. Обследованные земельные участки являются не разграниченной государственной собственностью администрации МР «Усть-Алданский улус (район)». Обязанность по ликвидации последствий загрязнения рассматриваемой территории на указанных земельных участках должна быть исполнена администрацией МР. Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести в её опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровья населения. Просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Курбусахского наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание представитель истца, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела по существу, не явился. Своим ходатайством просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца при наличии соответствующего ходатайства.

Представитель ответчика ФИО1 на судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящий момент земельные участки переведены в земли промышленного назначения под свалки.

Суд, выслушав мнение представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 2 ст. 8 закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 названного Федерального закона, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

С учетом приведенных норм, в ситуации, когда земли на территории муниципального района, в отношении которых государственная собственность не разграничена, находятся в силу закона в распоряжении органа местного самоуправления, факт владения органом местного самоуправления такими землями презюмируется.

Согласно п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, под собственником отходов понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом, Управлением ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование с целью проверки исполнения законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, по итогам которой было установлено, что на земельных участках, расположенных на территории Усть-Алданского района, выявлены факты захламления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, а именно: 1) на земельном участке, расположенном к югу от <адрес>, в географических координатах <адрес> в кадастровом квартале №, установлена несанкционированная свалка, площадь захламления составила 16 650 кв.м.; 2) на земельном участке, расположенном от 1 км к северо-западу от населенного пункта <адрес>, в географических координатах <адрес> установлена несанкционированная свалка, площадь составила 12 350 кв.м. Обследованные земельные участки являются не разграниченной государственной собственностью администрации МР «Усть-Алданский улус (район)».

Данное обстоятельство подтверждается представленными суду материалами проверки, а именно заданиями на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протоколами образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний образцов (проб) почв, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ

Из приведенных выше проанализированных судом положений законодательства следует, что администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к её опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), юридический адрес: <адрес>, обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Курбусахского наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале № с географическими координатами №, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская