Решение по делу № 2-322/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Дело №2-322/2023

УИД 23RS0052-01-2023-000128-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 13 марта 2023 года Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Сафроновой М.А.,

с участием истца ФИО9, его представителя – адвоката Шевелевой И.Н., представившей удостоверение №6122 и ордер №043077 от 27.01.2023,

представителя ответчика МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Торговый комплекс «Центральный» - ФИО10, действующей на основании доверенности №3 от 07.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Торговый комплекс «Центральный» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО9 обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Торговый комплекс «Центральный» (далее – МУП ТГП ТР «ТК «Центральный») о признании незаконным приказа №225 от 17.11.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обоснование заявленных требований указано, что истец работает в должности заместителя директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный». Приказом директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» №225 от 17.11.2022 ФИО9 привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлен выговор за нарушение трудовой дисциплины. Указанный приказ работодателя о дисциплинарном взыскании истец считает незаконным, поскольку отсутствовали основания применения к нему дисциплинарного взыскания, в виде выговора. Кроме того оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства. Перечень трудовых (должностных) обязанностей ФИО9 установлен трудовым договором и должностной инструкцией, утвержденной директором МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» 16.11.2017 года. Согласно пункту 14 должностной инструкции ФИО9 несет ответственность за соблюдением требований антитеррористической безопасности. Из текста обжалуемого приказа, следует, что ФИО9 привлечен к дисциплинарной ответственности за недобросовестное исполнение обязанностей ответственного лица по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный», выразившееся в несвоевременной актуализации паспортов безопасности предприятия; в непроведении в полной мере необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); в отсутствии необходимого контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); в отсутствии плана учений и тренировок с работниками торгового объекта (территории); в не разработке и не утверждении журнала инструктажей по антитеррористической защищенности; не выполнении требований по оборудованию камерами видеонаблюдения на ярмарках, согласно паспортов безопасности, не выполнении требований по оборудованию кнопками экстренного вызова. При этом вопреки требованиям статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не установлено время совершения дисциплинарного проступка, не указано, когда ФИО9 допустил бездействие по выполнению требований антитеррористической защищенности, в результате чего и когда выявлены вышеуказанные факты. Кроме того, приказ содержит расплывчатые и обобщенные формулировки, не позволяющие сделать вывод о конкретном нарушении, допущенном истцом.

28.10.2022 секретарем антитеррористической комиссии МО Тихорецкий район был проведен мониторинг антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный рынок», по результатам которого составлен акт и даны рекомендации разработать и утвердить план проведения тренировок (учении), разработать и утвердить журнал по пожтеррористической защищенности, дооборудовать объекты 3, 4 камерами видеонаблюдения. Приказом директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный рынок» от 28.10.2022 на истца была возложена обязанность провести проверку антитеррористической защищенности предприятия, подготовить план мероприятий по результатам проверки в срок до 01.11.2022, при необходимости принять дополнительные меры по обеспечению безопасности в срок до 03.11.2022 и организовать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности. ФИО9 во исполнение требований должностной инструкции, вышеуказанного приказа директора, был разработан план дополнительных мероприятий по антитеррористической защищенности предприятия, который был представлен на утверждение руководителю, после чего от него директором было истребовано объяснение и применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. По мнению истца при его привлечении к дисциплинарной ответственности, не был установлен факт неисполнения трудовых обязанностей, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности был нарушен, в связи с чем, он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности. По указанным основаниям истец просит признать незаконным приказ №225 от 17.11.2022 «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора».

В судебном заседании истец ФИО9 и его представитель Шевелева И.Н. исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МУП ТГП ТР ТК «Центральный» - ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск и дополнениях к ним.

Из представленных МУП ТГПТР «ТК «Центральный» возражений и дополнений следует, что ФИО9 работает в должности заместителя директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный». Согласно п. 14 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» по административно-торговой деятельности от 06.05.2017 и приказа от 07.01.2022 №18 «О назначении ответственного лица», с которыми под личную подпись ознакомлен ФИО9, истец несет ответственность за соблюдение требований антитеррористической безопасности предприятия и проводит организационную работу по проведению мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности предприятия. 27.10.2022 в администрацию рынка поступило письмо от 27.10.2022 №10734 первого заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 «О соблюдении требований безопасности» о проверке действующих систем безопасности, с целью создания необходимых условий по предупреждению актов терроризма и принятии дополнительных мер. Данное письмо резолюцией руководителя отписано ФИО9 28.10.2022 в МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» секретарем районной антитеррористической комиссии МО Тихорецкий район ФИО2 проводился мониторинг антитеррористической защищенности объекта, по результатам которого был выявлен ряд нарушений: отсутствие плана проведения тренировок (учений) по реализации антитеррористической защищенности; отсутствие журнала по антитеррористической защищенности; не дооборудование объектов 3 и 4 камерами видеонаблюдения. Во исполнение требований действующего законодательства, а именно Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», в целях исполнения письма департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 26 октября 2022 г. №59-05-08-11322/22 «О соблюдении требований безопасности» исполняющим обязанности директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 был издан приказ №205 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки по соблюдению требований безопасности в МУП ТГПА ТР «ТК «Центральный», подготовке плана мероприятий и принятие дополнительных мер безопасности, а также организации выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности. Выполнение приказа возложено на заместителя директора ФИО9 с установлением сроков выполнения до 01.11.2022 и до 03.11.2022. В установленный срок мероприятия ФИО9 выполнены не были. Приказом исполняющего обязанности директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 от 11.11.2022 создана комиссия для проведения служебной проверки в связи с невыполнением требований по антитеррористической защищенности заместителем директора ФИО9, выявленных в акте №19 мониторинга антитеррористической защищенности от 28.10.2022. Согласно акту комиссии №2 от 15.11.2022 был установлен ряд нарушений, выразившихся в ненадлежащем исполнении заместителем директора ФИО9 должностных обязанностей: за период с января по октябрь 2022 года ответственным лицом по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО9 не разрабатывался ежегодный план необходимых мероприятий для выполнения всех необходимых требований законодательства РФ, в том числе постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта территории)». После получения письма первого заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО11 от 05.05.2022 №4162 не были разработаны мероприятия, не вносились изменения в документацию. После 11.06.2022, когда были зафиксированы звонки с угрозами о заминировании торгового комплекса, ответственным лицом за антитеррористическую деятельность ФИО9 не было предпринято мер но составлению акта о ЧС, не был проведен анализ ЧС и не разработаны, в очередной раз мероприятия по антитеррористической безопасности и не пересмотрены инструкции по действиям работников МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» антитеррористической направленности. В связи с введенным 19.10.2022 в Краснодарском крае средним уровнем реагирования, на основании Указа «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» не разработаны дополнительные мероприятия по антитеррористической защищенности в очередной раз. За период с января по октябрь (включительно) руководителю предприятия не предоставлялись в письменном виде планы мероприятий, служебные записки по соблюдению требований, по усилению действий, касающихся антитеррористической защищенности предприятия и фактически в необходимом объеме мероприятия по антитеррору не исполнялись. Только после издания приказа от 28.10.2022 №205 заместителем директора ФИО9 с нарушением установленных сроков, в начале ноября «задним числом» были разработаны не полные проекты плана мероприятий по устранению недостатков по антитеррористической деятельности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» и плана объектовых тренировок в 2022 году, была проведена несвоевременная и не полная, с опозданием более чем на 10 месяцев, актуализация паспортов безопасности предприятия. В акте от 15.11.2022 №2 комиссия указала, что имеются нарушения в исполнении обязанностей ответственного лица антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» заместителем директора ФИО9 С данным актом ФИО9 был ознакомлен, от подписи отказался, что зафиксировано актом №3 от 15.11.2022. 15.11.2022 у ФИО9 работодателем было затребовано письменное объяснение. Таким образом заместителем директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО9 был совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в невыполнении возложенных на него обязанностей трудовым договором и должностной инструкцией. При этом им были нарушены пункты 28, 35, 36 постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». 17.11.2022 был составлен акт №4 о даче объяснительной. 17.11.2022 ФИО9 дал объяснения по факту нарушения им должностных обязанностей, в которых указал, что руководитель не выделил денежных средств на видеокамеры, лично не согласовывал антитеррористический паспорт предприятия, так как им занималась ФИО4 Однако никаких служебных записок на имя руководителя о необходимости выделения денежных средств на не поступало. ФИО4 действительно занималась паспортами безопасности предприятия, но на всех пяти паспортах безопасности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» стоит подпись заместителя директора ФИО9, как работника паспортов безопасности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» и в каждом из 5 актах категорийности объектов, которые входят в состав паспортов безопасности, стоит подпись согласования ФИО9 Об отсутствии своевременной актуализации паспортов безопасности, о не проведении в полной мере необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, об отсутствии необходимого контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, об отсутствии плана учений и тренировок с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте, об отсутствии журнала по антитеррористической защищенности, о не выполнении требования по оборудованию кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ФИО9 пояснений в объяснительной не дал. 17.11.2022 было направлено письмо №198 Совету трудового коллектива с проектом приказа о дисциплинарном взыскании, на которое Совет трудового коллектива высказал свое мотивированное мнение о необходимости привлечения ФИО9 к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что 21.10.2022 приказом исполняющего директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО9 уже имел дисциплинарное взыскание в виде замечания, а также тяжесть проступка и обстоятельства его совершения, приказом №225 исполняющего обязанности директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 от 17.11.2022 ФИО9 привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. С приказом ФИО9 ознакомлен 18.11.2022. Поскольку дисциплинарный проступок совершен ФИО9 в ноябре 2022 года, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен. Ответчик считает, что процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдена. ФИО9 совершен дисциплинарный проступок в виде ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, при этом учтено, что ФИО9 уже имеет дисциплинарное взыскание. Объяснение было затребовано и получено. С приказом он ознакомлен.

Представитель третьего лица Государственной инспекция труда Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав дело, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право, в том числе, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (статья 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств лежит на работодателе (в распоряжении которого находится основной массив доказательств по делу), который обязан доказать правильность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Суд считает, что по настоящему делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом исковых требований ФИО9, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются следующие обстоятельства: имело ли место неисполнение ФИО9 трудовых обязанностей, послужившее поводом для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора; соблюдены ли работодателем процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании трудового договора №155 от 14.05.2005 и изменений к нему от 10.12.2005 ФИО12 состоит в трудовых отношениях с МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» в должности заместителя директора.

Приказом и.о. директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» №225 от 17.11.2022 года заместителю директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО9 объявлен выговор. С указанным приказом ФИО9 не согласен, просит признать приказ о его привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.

В соответствии с пунктом 14 главы 2 Должностной инструкции заместителя директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» по административно-торговой деятельности, утвержденной директором предприятия в мае 2017 года заместитель директора несет ответственность за соблюдение требований антитеррористического законодательства.

Приказом и.о. директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» №18 от 07.01.2022 года заместитель директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО9 назначен ответственным лицом за безопасное функционирование и антитеррористическую защищенность. В целях обеспечения защищенности предприятия, на ответственное лицо возложена обязанность провести организационную работу по проведению мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности предприятия; усилить меры по обеспечению безопасности на прилегающей территории; регулярно проводить инструктажи сотрудников по действиям в экстремальных и чрезвычайных ситуациях для обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности, разъяснить порядок взаимодействия с правоохранительными органами в случае обнаружения подозрительных лиц, бесхозных предметов и вещей.

Согласно приказу и.о. директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» №205 от 28 октября 2022 года на ответственное лицо за антитеррористическую безопасность на предприятии на заместителя директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО9 возложена обязанность провести проверку антитеррористической защищенности по соблюдению требований безопасности в МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный», в том числе по вопросу функционирования действующих систем безопасности, с целью создания необходимых условий по предупреждению чрезвычайной ситуации, актов терроризма, а также иных противоправных деяний, в срок не позднее 1 ноября 2022 года; подготовить план мероприятий по результатам проверки и при необходимости принять дополнительные меры по обеспечению безопасности, прежде всего, критически важной инфраструктуры, которая необходима для стабильного функционирования МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный», в срок до 03 ноября 2022 года; организовать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный».

Из акта №19 мониторинга антитеррористической защищенности от 28.10.2022 следует, что 28.10.2022 комиссией в составе ведущего специалиста отдела по ГО и ЧС, ВПО, военнослужащими администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 и и.о. директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 проведен мониторинг 4 объектов МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» (1 объект - ул. ФИО13, 48; 2 объект - ул. ФИО13, 52-А, 3 объект - ул. Краснодарская, 16/1, 4 объект - Красноармейская, 7 на предмет антитеррористической защищенности. В акте зафиксировано, что на момент проверки в МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» имеется актуализированный паспорт безопасности объекта (территории); имеется план охраны объекта при угрозе или совершении теракта, отсутствует план по проведению учений и тренировок по отработке действий персонала и посетителей; имеется инструкция по действиям должностных лиц и персонала; физическая охрана осуществляется ООО ЧОП «Нева-Юг» круглосуточно и ежедневно; имеется журнал проведения инструктажей о порядке действий при угрозе теракта (последний инструктаж от 28.10.2022); имеется форменная одежда; имеются документы удостоверяющие личность и принадлежность к охранной организации; имеются копии документов об аккредитации охранной организации на осуществление охранной деятельности; имеется документ о медицинском допуске; пропускной режим осуществляется ООО ЧОП «Нева-Юг»; имеется приказ по организации внутриобъектового и пропускного режима; имеется система видеонаблюдения в количестве 20 камер (1 объект - 2; 2 объект - 18; 3 объект - 0; 4 объект - 1, необходимо дооборудование камерами видеонаблюдения 3 и 4 объекты); все камеры в исправном состоянии, имеется жесткий диск на 30 суток; наполняемость стендов антитеррористической защищенности имеется. По результатам мониторинга комиссия дала рекомендации разработать и утвердить план проведения тренировок (учений) по реализации антитеррористической защищенности среди персонала и посетителей; разработать и утвердить журнал по террористической защищенности; дооборудовать объекты 3 и 4.

Приказом и.о. директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» от 11.11.2022 №221 «О создании комиссии для проведения служебной проверки» сформирована комиссия для проведения служебной проверки о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственного лица за безопасное функционирование и антитеррористическую защищенность предприятия заместителя директора ФИО9, в составе: ФИО3(исполняющий обязанности директора), ФИО5 (главный бухгалтер), ФИО6 (юрисконсульт), ФИО7 (заведующий хозяйством). Срок проведения проверки установлен не позднее 17 ноября 2022 года.

По итогам проведения проверки комиссией 15.11.2022 составлен акт №2 «О ненадлежащем исполнении должностных обязанностей», в соответствии с которым в исполнении обязанностей ответственного лица по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» заместителем директора ФИО9 допущены нарушения, выразившиеся: в несвоевременной актуализации паспортов безопасности предприятия (не внесены изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); в не проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); в отсутствии необходимого контроля за соблюдение требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); в отсутствии плана учений и тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте; не разработан и не утвержден журнал инструктажей по антитеррористической защищенности; в невыполнении требования по оборудованию камерами видеонаблюдения, согласно паспортов безопасности на ярмарках по ул. ФИО13, 48, ул. Красноармейская, 7 и ул. Краснодарская, 16/1, в невыполнении требований п.25 (п.п. «в»), п.27 (п.п. «а, д»), 28 (п.п. «в, г, е»), п.35 (не выполнено требование по оборудованию кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». За период с января по октябрь 2022 года ответственным лицом по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО9 не разрабатывался ежегодный план необходимых мероприятий для выполнения всех необходимых требований законодательства РФ, в том числе постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». После получения письма первого заместителя главы муниципального образования Тихорецкого района ФИО1 от 05 мая 2022 г. №4162 не были разработаны мероприятия, не вносились изменения в документацию. После 11.06.2022, когда были зафиксированы звонки с угрозами о заминировании торгового комплекса, ФИО9 не было предпринято мер по составлению акта о ЧС, не проведен анализ ЧС, не разработаны мероприятия по антитеррористической безопасности и не пересмотрены инструкции по действиям работников МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» антитеррористической направленности. В связи с введением 19.10.2022 в Краснодарском крае среднего уровня реагирования, на основании Указа «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации и в связи с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 года №756» не разработаны дополнительные мероприятия по антитеррористической защищенности. Руководителю предприятия за период с января по октябрь (включительно) предоставлялись в письменном виде мероприятия, служебные записки по соблюдению требований по усилению действий, касающихся антитеррористической защищенности предприятия и по факту мероприятия по антитеррору не исполнялись. Только после издания приказа исполняющего обязанности директора предприятия от 28 октября 2022 года №205 «Об антитеррористической безопасности», заместителем директора ФИО9 с нарушением установленных сроков, в начале ноября «задним числом» были разработаны не полные проекты плана мероприятий по устранению недостатков в антитеррористической деятельности МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» и плана объектов тренировок в 2022 году, проведена несвоевременная и не полная, с опозданием более чем 10 месяцев, актуализация паспортов безопасности предприятия. Все документы, относящиеся к антитеррористической защищенности объекта, составляли и набирали специалист по охране труда и юрисконсульт, а не сам ФИО9

Из анализа приведенных выше актов следует, что они имеют противоречия. Так, акт мониторинга антитеррористической защищенности от 28.10.2022 не содержит нарушений, которые указаны в акте от 15.11.2022. Акт от 15.11.2022 не содержит справок (сообщений) органов, уполномоченных проводить проверки в сфере соблюдения антитеррористического законодательства, о имеющихся нарушениях (недостатках) в деятельности предприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Также данный акт не содержит ссылки на документы, позволяющие сделать вывод о наличии оснований допущенных ФИО9 нарушений трудовой дисциплины.

Кроме того, акты не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования). Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно пункту 41 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением настоящих требований осуществляется посредством организации и проведения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, осуществлять контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» может только уполномоченный на это орган субъекта Российской Федерации, к которым не относится и.о. директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 и ведущий специалист отдела по ГО и ЧС, ВПО, военнослужащими администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2

Приказом и.о. директора МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» ФИО3 от 11.11.2022 №221 создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении ФИО9 в связи с невыполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов. При этом, данный приказ не содержит ссылок на документы, в том числе локальные правовые акты работодателя, явившиеся основанием для проведения служебной проверки. В нарушение требований части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ приказ о проведении служебной проверки не доведен под подпись работнику ФИО9, в отношении которого проводится проверка. Доказательств об истребовании у ФИО9 объяснений по фактам, выявленным в результате служебной проверки, суду не представлены.

Доводы ответчика о том, что 11 ноября 2022 года в конце дня и.о. директора ФИО3 положил на рабочий стол заместителя директора ФИО9 документ «План мероприятий по устранению недостатков по антитеррористической деятельности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный» с резолюцией о предоставлении объяснительной о выявленных нарушениях по антитеррористической безопасности МУП ТГП ТР «ТК «Центральный», в срок до конца дня 15.11.2022, а также о том, что директор в устной форме напомнил ФИО9 о необходимости предоставить объяснительную, несостоятельны, поскольку истребование объяснений в форме резолюции на рабочих документах и в устной форме не свидетельствует о соблюдении порядка применения дисциплинарного взыскания, подобное требование надлежит предъявить работнику в письменной форме под роспись. При этом, истребование объяснений не было затруднено в связи с нахождением работника на рабочем месте.

Кроме того, из части 3, 4 статьи 193 Трудового кодекса РФ, пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что издать приказ о применении дисциплинарного взыскания можно, только если со дня совершения проступка прошло в общем случае не более шести месяцев, а со дня его обнаружения - не более одного. При этом днем обнаружения проступка считается день, когда об этом проступке стало известно непосредственному руководителю работника.

Как следует из акта №4 от 15.11.2022, ФИО9 совершил дисциплинарный проступок еще в январе 2022 года, и об этом было известно работодателю. Однако меры дисциплинарного взыскания работодатель решил принять к ФИО9 только в ноябре 2022 года.

Приказом и.о. директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 17 ноября 2022 года №225 заместителю директора МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО9 объявлен выговор за недобросовестное исполнение обязанностей ответственного лица по антитеррористической защищенности МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный», выразившиеся в несвоевременной актуализации паспортов безопасности предприятия; в не проведении в полной мере необходимых организационных мероприятий к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта; в отсутствии необходимого контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта; в отсутствие плана учений и тренировок с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте; не разработке и не утверждении журнала инструктажей по антитеррористической защищенности; не выполнении требований по оборудованию камерами видеонаблюдения, согласно паспортов безопасности на ярмарках по ул. ФИО13, 48, ул. Красноармейской, 7 и ул. Краснодарской, 16/1, в невыполнении требований п.25 (п.п. «в»), п.27 (п.п. «а, д»), 28 (п.п. «в, г, е»), п.35 (не выполнено требование по оборудованию кнопки экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствие с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в приказе №225 от 17.11.2022 «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» изложены общие фразы о не исполнении работником трудовых обязанностей в части невыполнения обязанностей по антитеррористической защищенности, а также не разработке соответствующих инструкций и планов.

Из приказа о привлечении ФИО9 к дисциплинарной ответственности следует, что ответчик в качестве проступка не указал когда и какие именно должностные обязанности не выполнены работником либо выполнены ФИО9 ненадлежащим образом, в чем конкретно выразилось нарушение им трудовых обязанностей и какие это повлекло последствия, а также условия, которые привели к возникновению обстоятельств, повлекших совершение проступка со стороны истца.

Кроме того, указание в приказе о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора за не исполнение ФИО9 обязанности по разработке и утверждении журнала инструктажей по антитеррористической защищенности опровергаются представленной истцом копии журнала регистрации инструктажа по антитеррористической защищенности и гражданской обороне, утвержденного 23 декабря 2020 года директором МУП ТГП ТР «Торговый комплекс «Центральный» ФИО8, из которого следует, что с сотрудниками торгового объекта в период с октября 2020 года по октябрь 2022 года проводился инструктаж, что подтверждается их подписями в журнале.

При этом суд учитывает, что составление приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности без описания дисциплинарного проступка, времени и места его совершения (объективной, субъективной стороны проступка) нарушает право работника знать, за какой дисциплинарный проступок на него наложено дисциплинарное взыскание, кроме того, нарушает общие принципы дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Однако данные положения не были соблюдены работодателем при вынесении в отношении ФИО9 оспариваемого приказа, ответчик в оспариваемом приказе не мотивировал, в чем именно выражается тяжесть совершенного ФИО9 дисциплинарного проступка, степень вины истца и его предшествующее отношение к исполнению своих должностных обязанностей какое, не аргументирована соразмерность его возложения, длительность работы истца в должности заместителя директора.

Проанализировав представленные ответчиком документы, с учетом объяснений сторон, доводов ответчика о ненадлежащем исполнении истцом своих должностных обязанностей, суд приходит к выводу о том, что не представляется возможным проверить правомерность действий истца при исполнении трудовых обязанностей, определить наличие (отсутствие) его вины.

Таким образом, ответчиком не доказан факт допущенных истцом нарушений, послуживший основанием для наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с приказом №225 от 17.11.2022. В связи с чем, приказ №255 от 17.11.2022 является незаконным, вынесенным с нарушением требований статей 192-193 Трудового кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО9 суд находит подлежащими удовлетворению. Приказ №225 от 17.11.2022 о применении к ФИО9 дисциплинарного взыскания в виде выговора суд находит подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО9, удовлетворить.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Торговый комплекс «Центральный» №225 от 17.11.2022 о применении к ФИО9 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023 года

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко