Решение по делу № 2-3703/2022 от 03.10.2022 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2-3703/2022 (УИД 22RS0013-01-2022-005278-97)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю о признании заключения служебной проверки незаконной, отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил признать заключение служебной проверки от 16.06.2022 необоснованным и незаконным, подлежащим отмене, отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал на то, что проходит службу в отделении лицензионно-разрешительной работы (по г. Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю с 15.04.2019 по настоящее время.

26.07.2022 ФИО1 по месту работы был вручен приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение Порядка проведения служебных проверок ответчиком в отношении истца назначена служебная проверка, о начале и завершении которой ФИО1 уведомлен не был.

Заключением по материалам служебной проверки ФИО1 признан виновным в непередаче находящихся на исполнении заявлений граждан, отсутствии записей о сличении с оригиналом на копиях документов, не направлении с использованием сервиса межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме запросов о предоставлении сведений из ФНС России, не проведении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов ООО ЧОП «Русский щит».

О результатах проведенной проверки ФИО1 в известность ответчиком не поставлен, с заключением не ознакомлен.

Истец полагает, что служебная проверка в отношении него проведена необъективно, неполно, с обвинительным уклоном, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность истца в совершении дисциплинарного проступка. Проверка не основана на конкретных обстоятельствах и не подтверждена документально, признание виновным ФИО1 необоснованно и незаконно, приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности постановлен с нарушением норм действующего законодательства.

В период времени с 23.05.2022 по 03.06.2022 ФИО1 находился на больничном, в связи с чем проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов ООО ЧОП «Русский щит» осуществлял другой инспектор. Находящиеся у ФИО1 на исполнении заявления граждан не были переданы другим инспекторам, поскольку время, отведенное на исполнение, позволяло ФИО1 самостоятельно их исполнить после окончания периода нетрудоспособности.

Требования ответчика о сличении копий документов с оригиналом истец полагает не основанным на п. 9.1, п. 9.2, п. 9.2, п. 9.3, п. 9.4 Приказа Росгвардии № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, отсутствовала целесообразность заверять копии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на законность оспариваемого приказа, а также на то, что процедура проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушена, примененное взыскание соответствует тяжести проступка.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что с 16.04.2019 истец ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, в звании капитана полиции.

В соответствии с должностным регламентом ФИО1 имеет право осуществлять в установленном порядке в пределах компетенции осуществлять работу с обращениями граждан и юридических лиц по предоставлению им государственных услуг по линии лицензионно-разрешительной работы; осуществлять работу по обработке персональных данных граждан с использованием автоматизированных систем органов внутренних дел РФ, войск национальной гвардии РФ и без использования таких систем; осуществлять мероприятия федерального государственного контроля на территории города Бийска за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) деятельности, частной охранной деятельности, путем проведения проверок в отношении физических и юридических лиц, участвовать в оперативно-профилактических мероприятиях, мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений по линии лицензионно-разрешительной работы, контролировать на закрепленной территории (зона ответственности) оборот гражданского, служебного и наградного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия, выдавать в установленном порядке гражданам, должностным лицам, организациям по результатам проверок предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

В периоды времени с 23.05.2022 по 03.06.2022, с 11.07.2022 по 25.07.2022 ФИО1 освобождался от исполнения служебных обязанностей в связи с нетрудоспособностью.

В отношении ФИО1 в период с 18.05.2022 по 16.06.2022 ответчиком Управлением Росгвардии по Алтайскому краю была проведена служебная проверка (заключение по результатам служебной проверки от 16.06.2022), по результатам которой принято решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

На основании заключения по результатам служебной проверки от 16.06.2022 ответчиком в установленный законом срок не более 1 месяца издан оспариваемый истцом приказ от 08.07.2022 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», с которым истец ознакомлен 26.07.2022 по окончании периода нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространены требования ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. 28, 76 указанного Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 8 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч. 9 ст. 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ утвержден приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно ч. 9 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с Перечнем должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденным приказом Росгвардии от 12.04.2017 № 109, начальники территориальных органов Росгвардии наделены полномочиям по привлечению подчиненных сотрудников к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (п. 8).

В соответствии с п. 9 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

С целью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ответчиком Управлением Росгвардии по Алтайскому краю 18.05.2022 назначена служебная проверка на основании докладной записки начальника ОЛРР (дислокация г. Бийск), в которой сообщалось, что владельцем оружия ФИО7, проживающим на территории г. Бийска, было утеряно оружие.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Алтайскому краю от 11.02.2021 № 94 «О непосредственном закреплении сотрудников лицензионно-разрешительной работы Управления за владельцами оружия и гражданскими лицами, зарегистрированными на территории Алтайского края» контроль за условиями хранения огнестрельного оружия, находящегося в собственности ФИО7, осуществлял истец.

В период служебной проверки в отношении служебной деятельности истца по контролю за оборотом оружия и частной охранной деятельностью ответчиком были выявлены нарушения служебной дисциплины, что подтверждается материалами дела.

В ходе проверки было установлено, что истцом ФИО1 на период временного отсутствия в связи с болезнью с 23.05.2022 по 03.06.2022 в нарушение подпункта 14.7 п. 14 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 06.06.2017, ранее принятые и находящиеся у него на исполнении заявления граждан по оказанию государственных услуг не переданы иным сотрудникам (заявления ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21).

В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, истцом не были осуществлены проверки в установленный срок действительности паспортов обратившихся с заявлениями граждан, прилагаемые к заявлениям копии документов не заверены, в актах осмотра оружия и описях сдачи документов отсутствовали подписи должностного лица.

В ходе служебной проверки установлено, что на исполнении у ФИО1 находилось заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов от ООО ЧОП «Русский щит». В период исполнения соответствующие межведомственные запросы в электронном виде истцом не были сформированы и направлены.

Кроме того, в ходе служебной проверки установлено нарушение истцом пунктов 57, 49 Административного регламента № 4, согласно которым в рамках полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы совместно с заявителем по телефонам либо путем переписки по электронной почте определяется дата и время проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также документов, подтверждающих законность владения и (или) использования оружия и патронов.

Представитель ООО ЧОП «Русский щит» при проведении проверки пояснил, что им 13.05.2022 сданы необходимые документы для продления срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов. Документы были приняты истцом ФИО1, заявителю сообщено, что проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов будет проведена в течение недели. Вместе с тем, с момента регистрации заявления 13.05.2022 и до начала периода нетрудоспособности истца 23.05.2022, проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов ООО ЧОП «Русский щит» не была осуществлена.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение.

В ходе служебной проверки установлено, что в нарушение подпункта 14.7 п. 14 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 06.06.2017, ФИО1 ранее принятые и находящиеся у него на исполнении заявления граждан по оказанию государственных услуг не переданы начальнику отделения или другим сотрудникам; в нарушение пунктов 59, 36 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26.06.2018 № 221, ФИО1 в копиях документов к принятым заявлениям граждан не сделана запись о сличении с оригиналом; в нарушение пунктов 33.3, 43.3 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26.06.2018 № 221, ФИО1 запросы о достоверности паспортных данных граждан в электронной форме не были сформированы и направлены в МВД России; в нарушение пунктов 96, 55 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину РФ разрешения на хранение и использования спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 10.01.2020 № 4, истцом не сформированы и не направлены с использованием сервиса межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме запросы о предоставлении сведений, указанных в п. 55.1 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину РФ разрешения на хранение и использования спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 10.01.2020 № 4; в нарушение 57, 49 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину РФ разрешения на хранение и использования спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 10.01.2020 № 4, истцом проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов ООО ЧОП «Русский щит» не осуществлена.

В соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

На момент проведения служебной проверки и применения взыскания истец ФИО1 имел действующее дисциплинарное взыскание (строгий выговор от 24.06.2021).

При наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтена характеристика истца, характер проступка, обстоятельства, при которых проступок был совершен, отношение к службе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что примененное дисциплинарное взыскание соответствовало тяжести дисциплинарного проступка истца, при определении вида дисциплинарного взыскания ответчиком учтены обстоятельства, установленные Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ.

В соответствии с подпунктом 24.14 п. 24 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25, должностное лицо, проводящее служебную проверку, обязано ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения с заключением по результатам служебной проверки.

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто истцом, письменное обращение об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки ФИО1 ответчику не направлял.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными положениями ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.01.2018 № 25, оценив результаты проведенной служебной проверки, признает процедуру проведения проверки и составления заключения по результатам служебной проверки соответствующей положениям Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ, исходя из доказанности факта и установления обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении Инструкции по делопроизводству и Административных регламентов, вины истца, причин и условий, способствовавших совершению истцом проступка, и приходит к выводу о соответствии тяжести совершенного работником дисциплинарного проступка виду дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельства по делу исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба