Дело № 2а-1-32/2023

УИД 73RS0011-01-2022-000921-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 17 февраля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, обустроить участок автомобильной дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, обустроить участок автомобильной дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области на основании обращения проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», связанные с ненадлежащим исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный около МДОУ Тагайский детский сад «Алёнушка» по адресу: ***, вопреки п.п. 5.2.25, 5.6.30, 6.2.17, 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, не обеспечен дорожными знакам «Дети» (1.23), «Пешеходный переход» (5.19.1 и 5.19.2); дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2, применяющейся для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; светофором Т.7 для обозначения пешеходного перехода.

В нарушение п.п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствует обустроенный тротуар на подходе к предполагаемому месту размещения пешеходного перехода.

Вопреки п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, за 10-15 м до предполагаемого места размещения наземных нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют искусственные неровности.

Проект организации дорожного движения по ул. Центральная в с. Тагай Майнского района Ульяновской области не разрабатывался и не утверждался. Администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области меры по обеспечению безопасности дорожного движения около вышеназванной образовательной организации не принимаются.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 24 ноября 2022 года главе администрации МО «Майнский район» внесено представления об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования не удовлетворены.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просил обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 1 августа 2023 года разработать проект организации дорожного движения по *** в ***; в срок до 31 декабря 2023 года обустроить участок автомобильной дороги, расположенной около МДОУ Тагайский детский сад «Аленушка» по адресу: ***, в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что автомобильная дорога на *** включена в реестр автомобильных дорог местного значения общего пользования. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к числу вопросов муниципального района. Полномочия по разработке проекта организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение не передавались.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Из представленного суду письменного отзыва следует, что администрация МО «Майнский район» Ульяновской области исковые требования не признает. В обоснование возражений указано, что в соответствии с п. 1 Решения Совета депутатов МО «Майнский район» Ульяновской области от 16 ноября 2022 года № 50/70, а также п. 2 Соглашения от 29 декабря 2022 года, заключенного между администрацией МО «Майнский район» и администрацией МО Тагайское сельское поселение, часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно нанесение разметки на автодороги, установка дорожных знаков переданы администрации МО Тагайское сельское поселение на 2023 год. Сумма межбюджетных трансфертов, перечисляемых на осуществление передаваемых согласно разделу 2 указанного Соглашения из бюджета муниципального района в бюджет поселения на 2023 год составляет 1372950 рублей. Администрация МО «Майнский район» полагает, что обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по *** в *** должны быть возложены на администрацию МО Тагайское сельское поселение.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве указал, что вопрос местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципального района и является расходным обязательством муниципального образования «Майнский район». Соглашением от 29 декабря 2022 года о передаче части полномочий от администрации МО «Майнский район», дополнительным соглашением от 17 февраля 2023 года администрации МО Тагайское сельское поселение предусмотрена передача полномочий, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, нанесение дорожной разметки с лимитом бюджетных обязательств в сумме 27500 рублей, установка дорожных знаков 27500 рублей. Полагает, что данного финансирования на обустройство участка автомобильной дороги, расположенной около МДОУ Тагайский детский сад «Аленушка» по адресу: ***, в соответствии с проектом организации дорожного движения крайне недостаточно. Отмечает, что разработка проекта организации дорожного движения указанным соглашением с учетом дополнений не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В частности, к прочим работам по содержанию относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. В состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги входят также работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 1 приказа Минтранса России № 402).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно Реестру автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Майнский район» 18 января 2021 года № 18, автомобильные дороги в с. Тагай МО Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, в том числе ***, являются автомобильными дорогами местного значения, владельцем является администрация МО «Майнский район» Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения граждан прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ***.

Согласно акту эксплуатационного состояния объектов дорожно-транспортной инфраструктуры от 24 ноября 2022 года и фототаблице к нему, составленному помощником прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликовым Д.Ю. совместно со старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Т.., при осмотре автомобильной дороги, расположенной по *** в ***, установлено, что участок автомобильной дороги, расположенный около МДОУ Тагайский детский сад «Аленушка» по адресу ***, не обеспечен дорожными знаками «Дети» (1.23), «Пешеходный переход» (5.19.1 и 5.19.2), дорожной разметкой (1.14.1 и 1.14.2), применяющейся для обеспечения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, светофором Т.7 для обозначения пешеходного переходы; отсутствует обустроенный тротуар на подходе к предполагаемому месту размещения пешеходного перехода; за 10-15 метров до предполагаемого размещения наземных нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют искусственные неровности.

Как следует из ответа и.о. главы администрации МО «Майнский район» от 28 ноября 2022 года проект организации дорожного движения по *** в *** не разрабатывался.

Факт отсутствия проекта организации дорожного движения по *** в *** представителем ответчика не оспаривается.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 того же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения от 29 декабря 2022 года администрация муниципального образования «Майнский район» передала администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание дорог в летнее и зимнее время, нанесение разметки на автодороги, установка дорожных знаков, организация и обеспечение функционирования стационарного дорожного освещения, путем заключения муниципального контракта и контроля за его исполнением, в пределах лимита финансовых средств, выделенных на указанные цели (раздел 2).

Согласно Дополнительному соглашению от 16 февраля 2023 года к соглашению о передаче части полномочий от администрации муниципального образования «Майнский район» администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение от 29 декабря 2022 года полномочия считаются переданными с момента доведения до поселения лимитов бюджетных обязательств, необходимых для принятия расходных обязательств в целях исполнения переданных полномочий (пункт 1.4).

Пунктом 4.2 дополнительного соглашения определено, что сумма межбюджетных трансфертов, перечисляемых на осуществление передаваемых согласно разделу 2 полномочий из бюджета муниципального района в бюджет поселения на 2023 год, составляет 1372950 рублей, а именно:

- расчистка дорог в зимнее время 711900 рублей;

- содержание дорог в летнее время 356000 рублей;

- нанесение дорожной разметки 27500 рублей;

- установка дорожных знаков 27500 рублей;

- организация дорожного освещения 250050 рублей.

Согласно сообщению начальника МУ «Финансовое управление администрации МО «Майнский район» Ульяновской области ФИО2 от 13 февраля 2023 года из бюджета МО «Майнский район» администрации МО Тагайское сельское поселение денежные средства на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности (нанесение дорожной разметки в сумме 27500 рублей; установка дорожных знаков в сумме 27500 рублей; организация дорожного освещения в сумме 250050 рублей) будут перечислены 15 февраля 2023 года.

Вместе с тем, как следует из соглашения от 29 декабря 2023 года и дополнительного соглашения от 16 февраля 2023 года администрация МО «Майнский район» на 2023 год администрации МО Тагайское сельское поселение полномочий по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в ***, в том числе по ***, не передавала.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения по *** в *** на администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области.

Наличие соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности в части нанесения дорожной разметки, установки дорожных знаков от администрации района администрации сельского поселения не может служить основанием для освобождения администрации района от выполнения требований административного истца о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения и обустроить участок автомобильной дороги, расположенной около МДОУ Тагайский детский сад «Аленушка» по адресу: ***, в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения.

Сроки, заявленные прокурором для выполнения возложенных обязанностей до 1 августа 2023 года по разработке проекта организации дорожного движения и до 31 декабря 2023 года по обустройству участка автомобильной дороги в соответствии с разработанным проектом, суд считает разумными и достаточными для выполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 1 августа 2023 года разработать проект организации дорожного движения по *** в ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2023 года обустроить участок автомобильной дороги, расположенной около МДОУ Тагайский детский сад «Аленушка» по адресу: ***, в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.