Дело № 2-1033/2025
УИД 18RS0023-01-2024-000631-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Сарапул
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шикалова Д.А.,
при секретаре Дыньковой Е.А.,
с участием помощника прокурора Кононовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства сфере благоустройства,
установил:
Прокурор г. Сарапула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере благоустройства.
Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой г. Сарапула в деятельности МУ «Управление благоустройства» выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства. Согласно приложению к постановлению № от 14.03.2022 Администрацией МО «город Сарапул» утверждены остановки автобусов на маршрутной сети г. Сарапула. Прокуратурой города 25.02.2025 установлено, что остановочные пункты «Кафе Поворот», расположенные по адресам: <...> и д. 22, не соответствуют установленным законом нормам в части отсутствия таблички с расписанием регулярных перевозок пассажиров. В нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 на указанных остановках общественного транспорта отсутствует информационная табличка с номерами маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием, адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В соответствии со ст. 2.4, 2.4.1 и 2.4.11 Устава муниципального учреждения «Управление благоустройства», утвержденного постановлением Администрации г. Сарапула от 01.02.2021 № (далее - Устав МУ «Управление благоустройства»), учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказывает услуги и осуществляет работы по благоустройству территорий. Вместе с тем МУ «Управление благоустройства» меры по оборудованию остановок общественного транспорта «Кафе «Поворот», расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями закона не принимаются. Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочных пунктов ущемляют права пассажиров (граждан), которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Сарапул», что недопустимо, так как нарушаются права человека и гражданина на качественное благоустройство.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 28.02.2026 устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства путем размещения на остановочных пунктах «расположенных по адресам: <адрес> информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с номерами маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименованием конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписанием для всех маршрутов регулярныхперевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием,адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контрольза осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Сарапула требования уточнил, просил обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 28.02.2026 устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства путем размещения на остановочном пункте, расположенном по адресу: <адрес>, информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с номерами маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименованием конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием, адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
В судебном заседании помощник прокурора Кононова А.А. уточненные требования поддержала.
Представитель ответчика МУ «Управление благоустройства», представитель третьего лица Администрации МО «город Сарапул» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав помощника прокурора, проанализировав и оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу частей 1,2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 6.1., 6.2., 6.4. «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 58287- 2018) информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.
На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.
Информация должна содержать:
- наименование остановочного пункта;
- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".
На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Согласно пунктам 6.9-6.12 ГОСТ Р 58287-2018 информационно-указательные знаки остановочных пунктов следует изготовлять по ГОСТ 52290 и устанавливать на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость.
Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104.
Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.
Надписи и цифры на указателях маршрута следования наземного пассажирского транспорта, знаках остановочных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 52290.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Сарапула 25.02.2025 выявлено нарушение обустройства автомобильной дороги местного значения г. Сарапула, а именно: на остановочном пункте «Кафе Поворот», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует информационная табличка с номерами маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием, адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, что подтверждается справкой от 25.02.2025, фототаблицей (л.д. 14,15).
На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Следовательно, выявленные нарушения при осуществлении дорожной деятельности в отношении элементов благоустройства (остановочные пункты общественного транспорта) на автомобильных дорогах местного значения ущемляют права пассажиров (граждан), которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Сарапул» на получение необходимой информации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул», полномочиями по управлению в сфере благоустройства и дорожного хозяйства наделено Муниципальное учреждение «Управление благоустройства». Управление благоустройства осуществляет управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, содержания мест захоронений, освещения улиц.
Согласно пункту 2.2. Устава МУ «Управление благоустройство» предметом деятельности Учреждения является благоустройство и дорожное хозяйство на территории МО «Город Сарапул».
Целями деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа (пункт 2.3. Устава).
Для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.3. настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.4.1.Устава).
Таким образом, учитывая, что на МУ «Управление благоустройство» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения г. Сарапула, к элементам обустройства которых относятся остановочные пункты, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности организовать выполнение работ по размещению информационно-указательного знака на остановочном пункте «Кафе Поворот», расположенном по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Сарапула, суд, считает возможным установить срок для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 28.02.2026, который отвечает требованиям разумности и достаточности.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Настоящее исковое заявление подано прокурором г. Сарапула в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, прокурор освобождён в силу закона от уплаты государственной пошлины при обращении с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика МУ «Управление благоустройства» в доход Муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере благоустройства - удовлетворить.
Обязать МУ «Управление благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 28 февраля 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства путём размещения на остановочном пункте «Кафе Поворот», расположенном по адресу: <адрес>, информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с номерами маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименованием конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименованием, адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Взыскать с МУ «Управление благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года
Судья Шикалов Д.А.