УИД 49RS0004-01-2023-000098-32 Дело № 5-18/2023

Постановление

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 27 марта 2023 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием прокурора Северо-Эвенского района Бекренева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая» (юридический адрес <...> ОГРН <***>) ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая» (далее – ООО «Бухта Тихая») ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так прокурором Северо-Эвенского района 27 февраля 2023 года, по результатам проверки деятельности вышеуказанного общества по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве лиц, ранее замещавших должности государственных (муниципальных) служащих, было установлено, что на основании приказа (распоряжения) директора ООО «Бухта Тихая» ФИО1 о приеме работника на работу от 01.07.2021 года №50, был принят на работу в данное общество на должность рыбака прибрежного лова - ФИО4, с которым в этот же день был заключен трудовой договор. ФИО4 в период с 25.02.2020 по 12.05.2021 замещал должность специалиста 1 разряда отдела камерального контроля Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области. При трудоустройстве в ООО «Бухта Тихая» ФИО4 работодателю представлена трудовая книжка, в которой имелись отметки о его прежнем месте работы – федеральной государственной гражданской службе в Федеральной налоговой службе. Между тем, в нарушение ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодателем - ООО «Бухта Тихая» уведомление о приеме на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего в 10-тидневный срок с даты заключения трудового договора (01.07.2021 года) в Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (прежнее место работы ФИО4 не направлено. Приказом №62 от 11.08.2021 года с ФИО4 был трудовой договор расторгнут и он был уволен из ООО «Бухта Тихая».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 27 февраля 2023 года прокурором Северо-Эвенского района в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь, в том числе, ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо прокуратуры Северо-Эвенского района, вынесшее постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, - Бекренев В.С., в судебном заседании пояснил, что содержащиеся в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2023 года в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая» ФИО1 полностью соответствуют действительности. Уведомление о приеме на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего ФИО4 работодателем так и не было направлено во время всего периода работы ФИО4 в обществе с ограниченной ответственностью «Бухта Тихая».

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ, работодатель, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы, имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего.

Согласно пункта 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года №557 руководителям федеральных государственных органов поручено в срок до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение указанной нормы Приказом ФНС РФ от 25.09.2017 года №ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему приказу. В названный перечень включена должность в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации – специалист 1 разряда.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что ФИО1, являющийся учредителем и директором ООО «Бухта Тихая» своим приказом (распоряжением) от 01.07.2021 года №50, как директор ООО «Бухта Тихая» принял на работу в данное общество на должность рыбака прибрежного лова - ФИО4, с которым в этот же день им был заключен трудовой договор от имени ООО «Бухта Тихая». При этом ФИО4 в период с 25.02.2020 по 12.05.2021 замещал должность специалиста 1 разряда отдела камерального контроля Управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области и при трудоустройстве в ООО «Бухта Тихая» ФИО4 при заключении трудового договора представил работодателю трудовую книжку, в которой имелись отметки о его прежнем месте работы – федеральной государственной гражданской службе в Федеральной налоговой службе. Однако, в нарушение ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодателем - ООО «Бухта Тихая», в лице директора ФИО1, выполнявшего организационно-распорядительные функции, уведомление о приеме на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего в 10-тидневный срок с даты заключения трудового договора (01.07.2021 года) в Управление Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (прежнее место работы ФИО4 не направлено. Приказом №62 от 11.08.2021 года с ФИО4 был трудовой договор расторгнут и он был уволен из ООО «Бухта Тихая».

С учетом вышеприведенных обстоятельств, должностное лицо – директор ООО «Бухта Тихая» ФИО1 привлек как работодатель к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

Вина должностного лица – директора ООО «Бухта Тихая» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, собранными и исследованными по делу:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2023 года в отношении должностного лица – директора ООО «Бухта Тихая» ФИО1, копия постановления в этот же день направлена почтовой связью в адрес ФИО1;

- копией приказа №01/01-04/82 от 25.02.2020 года УФНС по Еврейской автономной области о принятии на работу ФИО4 специалистом 1 разряда в отдел камеральных проверок УФНС по Еврейской автономной области;

- копией должностного регламента специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок от 14.12.2020 года;

- копией приказа №01/01-07/121 от 27.04.2021 года УФНС по Еврейской автономной области об увольнении ФИО4 12.05.2021 года с должности специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок УФНС по Еврейской автономной области по инициативе гражданского служащего;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бухта Тихая»;

- копиями свидетельства о постановке на налоговый учет и государственной регистрации ООО «Бухта Тихая»;

- копией устава ООО «Бухта Тихая», согласно которого директор общества принимает на работу и увольняет с работы сотрудников (п. 10.8);

- сведениями с Пенсионного Фонда России о заработной плате ФИО4 на которую начислены страховые взносы, согласно которых работодателем ФИО4 в январе- июле 2021 года являлось УФНС по Еврейской автономной области, в июле-августе 2021 года ООО «Бухта Тихая»;

- копией решения о проведении проверки №7 от 27.01.2023 года вынесенного прокурором Северо-Эвенского района в отношении ООО «Бухта Тихая»;

- сообщением от 27.01.2023 года с ООО «Бухта Тихая» в прокуратуру Северо-Эвенского района, подписанного директором данного общества ФИО1 о том, что уведомление о трудоустройстве в ООО «Бухта Тихая» в УФНС по Еврейской автономной области не направлялось;

- копией паспорта ФИО1;

- копией приказа ООО «Бухта Тихая» №1 от 15.12.2015 года подписанного директором ООО «Бухта Тихая» ФИО1 о вступлении последнего на должность директора данного общества с указанного дня;

- копией трудового договора №1 от 15.12.2015 года заключенного между ООО «Бухта Тихая» и ФИО1, согласно которого к полномочиям директора относится в том числе заключение трудовых договоров (п. 2.3.4.);

- копией приказа ООО «Бухта Тихая» №50 от 01.07.2021 года подписанного директором ООО «Бухта Тихая» ФИО1 о принятии на работу с 01.07.2021 года ФИО4 на должность рыбака прибрежного лова;

- копией приказа ООО «Бухта Тихая» №62 от 11.08.2021 года подписанного директором ООО «Бухта Тихая» ФИО1 об увольнении рыбака прибрежного лова года ФИО4 по инициативе работника;

- копией трудового договора от 01.07.2021 года заключенного между ООО «Бухта Тихая», в лице директора ФИО1 с одной стороны (работодатель) и ФИО4 с другой стороны (работник), согласно которого ФИО4 принят на работу в ООО «Бухта Тихая» на должность рыбака прибрежного лова;

- копиями заявлений ФИО4 на имя директора ООО «Бухта Тихая» о приеме на работу от 01.07.2021 года и об увольнении от 09.08.2021 года;

- копией личной карточки работника №118 на ФИО4 составленной в ООО «Бухта Тихая»;

- копией паспорта ФИО4;

- объяснением ФИО4 от 02.02.2023 года в котором последний показал, что работал в ООО «Бухта Тихая» рыбаком прибрежного лова с 01.07.2021 года по 11.08.2021 года. При трудоустройстве в данное общество им была сразу работодателю, а именно директору ООО «Бухта Тихая» ФИО1 представлена своя трудовая книжка, в которой содержалась запись о том, что он 12.05.2021 года был уволен с должности специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок УФНС по Еврейской автономной области;

- копией трудовой книжки ФИО4 содержащей записи о его службе в УФНС по Еврейской автономной области и о работе в ООО «Бухта Тихая», при этом запись за №9 о приеме ФИО4 в ООО «Бухта Тихая» осуществлена 01.07.2021 года, запись об увольнении 11.08.2021 года, обе записи выполнены одним почерком и последняя запись подписана ФИО1

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у должностного лица объективных препятствий к исполнению предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при принятии на работу ФИО4 в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность должностного лица директора ООО «Бухта Тихая» ФИО1 в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу директору ООО «Бухта Тихая» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора ООО «Бухта Тихая» ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по г. Москве (Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, БИК 004525988, кор.счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601191010029140, ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве, УИН ФССП России 32277000230000225110. В назначении платежа плательщик указать вид штрафа и взыскания, номер и дату постановления (материала), ФИО плательщика (для физических лиц).

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить директору ООО «Бухта Тихая» ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд.

При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы или протеста через Северо-Эвенский районный суд в Магаданский областной суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.В. Новиков