Решение по делу № 2А-1487/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-1487/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ростовском Д.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУФСИН России по Ростовской области к административному ответчику ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области (далее - но работе с ЮЛ) возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> но решению Кировского районного суда Ростовской области <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты> в отношении ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей.

Однако постановление от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по работе с ЮЛ по исполнительному производству <данные изъяты> вынесено без учета вины должника.

Должником ГУФСИН России но Ростовской области предпринят ряд мер по исполнению решения суда, а именно В ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначения нового срока исполнения решения суда. Выделенные денежные средства и проведены следующие работы:

Проведен ремонт штукатурного и лакокрасочного покрытия потолка в камерах №; оборудованы светильниками следующие камеры №

в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ г. № приобретен 93 светильника аварийного освещения. Произведен монтаж светильников в режимных корпусах и административном здании. Функционирование эвакуационного освещения.

ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> направлена заявка на выделение денежных средств начальнику УКСНЭР ФСИН России действительному государственному советнику 3 класса ФИО1, а также расчет потребности денежных средств на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Производственная деятельность исправительных учреждений не финансируется из средств Федерального бюджета. Вышеуказанное финансирование исправительных учреждениях создаются за счет участия в Федеральных целевых программах, государственной поддержки субъекта Российской Федерации и непосредственно, взаимодействия с коммерческими организациями различных форм правовой собственности, а также за счет прибыли, полученной в результате осуществлен исправительным учреждением приносящей доход деятельности, связанной привлечением осужденных к оплачиваемому труду.

Однако, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление которым установлено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено.

На основании изложенного, просит освободить ГУФСИП России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области.

Стороны в суд не явились, извещены. От ответчика поступили в суд материалы исполнительного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 указанного Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Согласно положениям ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч руб.

Судом установлено, что на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу 21.02.2022, предмет исполнения: Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях ремонта штукатурного и лакокрасочного покрытия потолка в камерах № восстановления арматурного каркаса межэтажного перекрытия и устранения его пения в камерах №, восстановления штукатурного и лакоокрасочного покрытия стен в камерах № устранении повреждения цокольного покрытия в камерах №№ 18, 25, 51, 78, 83, оборудования светильниками камер № оборудования сетей внутреннего пожарного водопровода в полном объеме парными кранами и их обслуживания, обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях СИЗО-1, обеспечения функционирования эвакуационного освещения во всех помещениях СИЗО-1, проведения проверки состояния эвакуационного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, оборудования камер и коридоров режимных зданий и помещений, а также прогулочных дворов СИЗО-1 в полном объеме видеокамерами для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, оборудования дверей 1-рцерных помещений электромеханическими замковыми устройствами, в отношении должника: ГУФСИН России по Ростовской области, в пользу взыскателя: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно материалам исполнительного производства должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, путем получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником-организацией ГУФСИН России по Ростовской области, ИНН <данные изъяты>, получено ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнены, а так же не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

07.12.2022г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Вместе с тем, судом установлено, что все полученные по заявкам денежные средства для капитальных и текущих ремонтов были распределены в полном объеме на аварийные и особо значимые объекты.

Должником ГУФСИН России но Ростовской области предпринят ряд мер по исполнению решения суда, а именно В ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону направлено заявление от 06.12.2022 о назначения нового срока исполнения решения суда. Выделенные денежные средства и проведены следующие работы:

Проведен ремонт штукатурного и лакокрасочного покрытия потолка в камерах №; оборудованы светильниками следующие камеры №№

Оборудованы сети внутреннего пожарного водопровода в полном объеме пожарными кранами (установлено 3 крана); на всех объектах учреждения, за исключением РК-1 и пищеблока, системы АПС и СОУЭ находятся в исправно состоянии; в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ г. № приобретен 93 светильника аварийного освещения. Произведен монтаж светильников в режимных корпусах и административном здании. Функционирование эвакуационного освещения.

ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение денежных средств начальнику УКСНЭР ФСИН России действительному государственному советнику 3 класса ФИО1, а также расчет потребности денежных средств на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

До настоящего времени денежные средства не выделены. Должником подано заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поскольку, судом было установлено, что исполнение ГУФСИН России по РО требований исполнительного документа в полном объеме вызвано объективными причинами, у должника имеются уважительные причины не исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в срок.

Учитывая отсутствие вины ГУФСИН России по РО, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 07.12.2022 г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.208,213,215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Освободить ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОСП по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023 г.

Судья Л.В. Евангелевская