Решение по делу № 2А-1267/2022 от 07.09.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

69RS0014-02-2022-001057-36

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Сигаевой А.Э.,

с участием представителя административного истца Тверской межрайонной прокуратуры заместителя прокурора Кебедова Д.М., представителя административного ответчика Администрации города Конаково Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Конаково Тверской области о признании незаконным бездействия к непринятию мер к обустройству мест накопления твёрдых коммунальных отходов, обязывании обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Конаково Тверской области о признании незаконным бездействия к непринятию мер к обустройству мест накопления твёрдых коммунальных отходов, обязывании обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов.

Свои требования мотивировал тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации города Конаково. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. Ст.8 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В силу ч.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.3 разд.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерных площадках размещаются бункеры для накопления крупногабаритных отходов. Таким образом, организация надлежащего обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в городском поселении г.Конаково Конаковского района Тверской области относится к компетенции администрации города Конаково. Установлено, что следующие контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2; <...>; <...>; <...> и 53а; <...>; <...>; <...> и 52; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С целью устранения указанных нарушений закона Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации городского поселения город Конаково 28.02.2022 внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу от 28.03.2022 №639 мер, направленных на фактическое устранение нарушений, администрацией не принято. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В ст.9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих соотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. П.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране сужающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Игнорирование органом местного самоуправления администрацией города Конаково Конаковского района Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей города Конаково Конаковского района Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный населённый пункт, на благоприятную окружающую среду. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы здоровью жителей города Конаково, причинения вреда окружающей среде, земельным участкам, почве, а также предупреждения другого негативного воздействия на окружающую среду, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального закона «о прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Конаково Тверской области по непринятию мер к обустройству следующих мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов: г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2; <...>; <...>; <...> и 53а; <...>; <...>; <...> и 52; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; обязать Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области обустроить следующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов: г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2;

<...>; <...>; <...> и 53а; <...>; <...>; <...> и 52; <...>;

<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец заместитель Тверского межрайонного прокурора Кебедов Д.М. в судебном заседании поддержал исковые требования, подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Просит иск удовлетворить. Не возражает против срока выполнения указанных мероприятий в течение 9 месяцев, как озвучил представитель административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации города Конаково Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования исковые требования признал частично. Пояснил, что не согласны со сроком выполнения мероприятий, данный срок не исполним. Просит предоставить срок выполнения мероприятий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 разд.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В материалы дела представлен Устав муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского муниципального района Тверской области.

Проверкой соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Администрации города Конаково Тверской области, проведённой Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам:г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2; <...>; <...>; <...> и 53а; <...>; <...>; <...> и 52; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается актами обследования места накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерной площадки) и приложенными к ним фотографиями.

28.02.2022 в адрес Врио главы городского поселения город Конаково Конаковского района Тверской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

28.03.2022 первым заместителем главы Администрации города Конаково Конаковского района Тверской области ФИО3 дан ответ на указанное выше представление, где указано, что в ходе рассмотрения представления установлено, что изложенные факты действительно имеют место быть, и требуют незамедлительного решения. С этой целью специалистами администрации города Конаково проведено обследование всех указанных в представлении контейнерных площадок для сбора ТКО и ТБО, определены объёмы и стоимость работ по их обустройству. В настоящее время Администрация города Конаково изыскивает все имеющиеся финансовые резервы и материальные ресурсы для безусловного выполнения работ, указанных в представлении, в текущем году.

Учитывая непринятие административным ответчиком мер к обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей города Конаково Тверской области, а также граждан, посещающих данный населённый пункт.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный административным ответчиком для исполнения решения суда, суд признаёт разумным, подлежащим установлению.

руководствуясь ст. 175-180, 218-228, 298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Конаково Тверской области о признании незаконным бездействия к непринятию мер к обустройству мест накопления твёрдых коммунальных отходов, обязывании обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Конаково Тверской области по непринятию мер к обустройству следующих мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов:

- г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5;

- <...>;

- г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2;

- <...>;

- <...> и 53а;

- <...>;

- <...> и 52;

- <...>;

- <...>.

Обязать Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области обустроить следующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов:

- г.Конаково, ул.2-я Тверская, д.5;

- <...>;

- г.Конаково, ул.2-я Вокзальная, д.2;

- <...>;

- <...> и 53а;

- <...>;

- <...> и 52;

- <...>;

- <...>

в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать Администрацию города Конаково Тверской области указанные мероприятия выполнить в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2022 года.

Председательствующий Е.В. Громова

1версия для печати