Решение по делу № 2-530/2022 от 19.07.2022 - о возложении обязанности привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-530/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-000635-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 19 июля 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Бялик А.А.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по обустройству и содержанию контейнерных площадок в п. Плесецк. Действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Плесецкого муниципального округа в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Плесецк Архангельской области по следующим адресам: ул. Чапыгина, напротив <...> у <...> между д. 82 «А» и д. 82 «Б»; ул. Ленина, у д. 76 «В»; ул. Красноармейская, у д. 6.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области принято к производству, возбуждено административное дело.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В предварительном судебном ДД.ММ.ГГГГ заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок их исполнения.

Представитель третьего лица ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений на исковое заявление не предоставил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст. 41), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 1999 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-Ф3).

В соответствии с положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена прямая обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Частью 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – Санитарные правила), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 раздела II Правил контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (п. 4 раздела II (Правил).

Согласно п. 9 раздела II Правил при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.Судом установлено, следует из материалов дела, что 09 марта 2022 года прокуратурой Плесецкого района Архангельской области с привлечением специалистов Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено обследование территорий контейнерных площадок, расположенных в п. Плесецк Архангельской области.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по обустройству и содержанию контейнерных площадок.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Плесецкое» от 29 марта 2019 года № 179 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Плесецкое», в котором в соответствии с Правилами обустройства мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, содержится информация о расположении данных площадок.

Установлено, что контейнерная площадка по адресу: <...> напротив д. 16 (географические координаты контейнерной площадки 62.707761, 40.283951), не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У четырех установленных металлических контейнеров отсутствуют крышки, уборка территории вокруг контейнеров не произведена, размещены твердые бытовые отходы (далее – ТКО).

Контейнерная площадка по адресу: ул. Октябрьская, у д. 73 (географические координаты контейнерной площадки 62.721515, 40.287737) пос. Плесецк также не имеет ограждения. Из пяти установленных металлических контейнеров у трех отсутствуют крышки, три контейнера повреждены, уборка контейнерной площадки также не производится (вокруг вмещены ТКО и крупногабаритные отходы).

На контейнерной площадке, расположенной между д. 82 «А» и д. 82 «Б» по ул. Ленина Плесецкого района (географические координаты контейнерной площадки 62.723000, 40.287031) выявлены аналогичные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Площадка для накопления отходов, размещенная по адресу ул. Ленина, у д. 76 «В» (в реестре у д. 78, географические координаты контейнерной площадки 62.721591, 40.285023) не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из 8 установленных металлических контейнеров и находящихся вне места их размещения у 7 контейнеров отсутствуют крышки, часть контейнеров повреждена, уборка контейнерной площадки не производится (вокруг размещено множество ТКО и КГО).

На контейнерной площадке ТКО, расположенной возле жилого дома № 6 по ул. Красноармейская в п. Плесецк (в реестре возле д. 10, географические координаты контейнерной площадки 62.703811, 40.282329), из 5 установленных на площадке металлических контейнеров у 3 отсутствуют крышки, при этом специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов отсутствует. Ограждение контейнерной площадки не оборудовано. Уклон для отведения талых и дождевых вод не предусмотрен. Расстояние от контейнерной площадки до жилого многоквартирного дома № 6 ул. Красноармейская в п. Плесецк составляет 16,4 м, вместо предусмотренных 20 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Кроме того, в нарушение п. 3.4.1 раздела 2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 указанная контейнерная площадка расположена в пределах санитарно-защитной полосы водовода, а также оборудована над водоводом, проходящим под землей вдоль улицы Красноармейская, что требует ее переноса.

Ранее по указанным нарушениям законодательства прокурором Плесецкого района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Плесецкого муниципального округа внесены представления об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления при размещении вышеуказанных контейнерных площадок.

Основанием для внесения актов прокурорского реагирования явились неоднократные обращения жителей п. Плесецк о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду.

Исходя из взаимосвязи перечисленных норм действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложена прямая обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

При этом понятие «организация», используемое в пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года №11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации МО «Плесецкое» (п. 1). Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).

В силу п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является юридическим лицом.

Территория, на которых расположены указанные контейнерные площадки, находится в границах п. Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

К вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа в силу ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится составление и рассмотрение проекта бюджета Плесецкого муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Плесецкого муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Плесецкого муниципального округа (пп.1 п.1); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп. 26 п. 1).

При этом администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области действенные меры по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена обязанность привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Плесецк Архангельской области, по указанным адресам.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера спорных правоотношений, фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд приходит к выводу о том, что установление такого срока является разумным.

Ответчик, при наличии уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области () в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Плесецк Архангельской области по следующим адресам:

ул. Чапыгина, напротив дома № 16;

ул. Октябрьская, у дома № 73;

ул. Ленина, между домами № 82 «А» и « 82 «Б»;

ул. Ленина, у дома № 76 «В»;

ул. Красноармейская, у дома № 6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2022 года.