Дело № 2-788/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года город Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мяновской Н.К.,
при секретаре Кругловой И.В.,
с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 11 мая 2023 года гражданское дело №2-788/2023 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратилась в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – ОСФР по Ивановской области) о защите пенсионного права.
Требования мотивированы тем, что 22 октября 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии по старости на основании части 8 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), которой предусмотрен перерасчет размера фиксированной выплаты с повышением в связи с работой в районах Крайнего Севера. Решением от 28.10.2021 года №187249/21 в перерасчете пенсии отказано. С 16.02.2014 года истице установлена страховая пенсия в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ, продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 15 лет 6 месяцев 8 дней. Фиксированная выплата установлена без повышения, поскольку Отделением в стаж работы, учитываемый при определении размера выплаты, не включен период отпуска по уходу за ребенком 1 год 4 месяца 4 дня. Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 30.10.1985 года по 03.03.1987 года. Считает, что пенсионный орган должен применять единообразный порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера как при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так и при определении права на повышенную фиксированную выплату в страховой пенсии по старости. В силу части 2 статьи 26 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия, неполученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Истицей пенсия не получена в полном размере со дня ее назначения по вине пенсионного органа, который изначально незаконно не произвел ее начисление в повышенном размере и не разъяснил право на это. Считает, что имеет право на перерасчет со дня назначения с 16.02.2014 года.
Просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 28.10.2021 №187249/21 об отказе ФИО2 в перерасчете пенсии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить ФИО2 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30 октября 1985 года по 03 марта 1987 года в стаж работы в районах Крайнего Севера, учитываемый для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать произвести перерасчет размера страховой пенсии ФИО2 с учетом повышения фиксированной выплаты с 16 февраля 2014 года.
В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена правильно и своевременно, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что у истицы имеется право на перерасчет пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты, поскольку пенсия в полном объеме не была получена по вине пенсионного органа, ей не было разъяснено данное право. При обращении в 2021 году дополнительные документы истицей не предоставлялись, об отпуске по уходу за ребенком ФИО5 пенсионному органу было известно.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Ивановской области ФИО4 с исковыми требованиями не согласна, представила возражения, согласно которым впервые изменения, предусматривающие повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости были введены Федеральным законом от 01.12.2007 №312-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2008 года. Периоды отпуска по уходу за ребенком включаются в «северный стаж» до 06 октября 1992 года при определении права на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере. Повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости (фиксированной выплаты страховой пенсии по старости) введен законодателем и применяется только с 01 января 2008 года, когда отпуск по уходу за ребенком уже не включался в специальный стаж. Таким образом, исчисление стажа работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышенного размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости производится без учета норм ранее действовавшего законодательства. Отделение не совершало противоправных действий, не действовало с умыслом либо неосторожностью, вины пенсионного органа в неполучении ФИО2 страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты нет. Истица такого права не имеет. Заявление о перерасчете подано 22 октября 2021 года. Перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете в сторону увеличения. В случае удовлетворения требований ФИО2 о перерасчете размера страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты, перерасчет должен быть произведен с 01 ноября 2021 года (л.д.32).
Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным дело рассмотреть при данной явке.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, материалы выплатного дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО2 16 февраля 2014 года назначена пенсия за работу на Крайнем Севере на основании п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях»), общий страховой стаж составляет 28 лет 06 месяцев 05 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера 15 лет 06 месяцев 08 дней, в том числе, период ухода за детьми составляет 1 год 04 месяца 04 дня (л.д.9,38).
22 октября 2021 года ФИО2 обратилась в ГУ ОПФР по Ивановской области с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии по старости на основании части 8 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением ГУ ОПФР по Ивановской области от 28.10.2021 года №187249/21 в перерасчете пенсии ФИО2 отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера, который при расчете для установления повышения фиксированной выплаты составил 14 лет 02 месяца 04 дня, в расчет не включен отпуск по уходу за ребенком (л.д.8).
Истица с решением не согласна.
Судом установлено, что 03 сентября 1985 года у ФИО6 родился сын ФИО1 (л.д.21,23,24). В период с 30 октября 1985 года по 03 марта 1987 года истица находилась с ним в отпуске по уходу. Данный период не включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, учитываемый при установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.36,37).
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В статье 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не закреплен.
До 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившем в силу с 01 января 2002 года.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
С 01 января 2008 г. вступили в силу положения Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (абзацы первый и второй пп. "а" п. 1 ст. 1), которые дополнили статью 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пунктом 4.2, предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при наличии одновременно двух условий: стажа работы определенной продолжительности в указанных районах и местностях (не менее 15 календарных лет) и страхового стажа (не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин).
В пункте 7 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии гражданам, длительное время работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такое правовое регулирование направлено на установление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения. Таким образом, условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Ответчик считает, что исчисление стажа работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышенного размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости должно производится без учета норм ранее действовавшего законодательства, поскольку повышенный размер фиксированной выплаты применяется только с 01 января 2008 года, когда отпуск по уходу за ребенком уже не включался в специальный стаж.
Данный довод ответчика не может быть принят судом как основание к отказу в удовлетворении исковых требований.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Для определения права на досрочное пенсионное обеспечение отпуск по уходу за ребенком включен ФИО2 в специальный стаж. Основания для отказа включить отпуск по уходу за ребенком в специальный стаж для определения ее права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости отсутствуют.
Суд считает, что заявленные ФИО2 исковые требования о признании незаконным решения пенсионного органа и обязании включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30 октября 1985 года по 03 марта 1987 года в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, учитываемый при установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержит исчерпывающий перечень оснований для перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Обращаясь в ГУ ОПФР по Ивановской области ФИО2 просила произвести перерасчет размера пенсии, указав в качестве основания: приобретение необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страхового стажа, при этом дополнительные документы не предоставляла (л.д.20-21).
Из материалов пенсионного дела ФИО2 следует, что при первоначальном назначении истице пенсии у пенсионного органа имелись сведения и документы, подтверждающие факт нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Фиксированная выплата не была назначена истице в повышенном размере по вине пенсионного органа, на который возложена обязанность расчета пенсионных выплат. В связи с чем, суд считает, что на ОСФР по Ивановской области следует возложить обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии истицы с учетом повышенной фиксированной выплаты с 16 февраля 2014 года. Ссылка ответчика на то, что ранее истица не обращалась с заявлением о перерасчете, имея на это возможность, не освобождает ответчика от обязанности перерасчета с даты назначения пенсии, поскольку в данном случае правильное определение размера фиксированной выплаты зависело от действий ответчика. На 16 февраля 2014 года истица обладала правом на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 28.10.2021 №187249/21 об отказе ФИО2 в перерасчете пенсии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30 октября 1985 года по 03 марта 1987 года в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, учитываемый при установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты с 16 февраля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.К.Мяновская