Решение по делу № 2-5463/2023 от 05.09.2023 - о возложении обязанности по заключению социального контракта по мероприятию социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Дело № 2-5463/2023 66RS0004-01-2023-004389-23

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 29 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о возложении обязанности по заключению социального контракта по мероприятию социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики № 27, в котором с учетом уточнений требований просил возложить на ответчика обязанность заключить с истцом социальный контракт по основному мероприятию программы социальной адаптации «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на основании представленного истцом бизнес-плана.

В обоснование требований пояснил, что 12.05.2023 г. обратился с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основанием для подачи явился тот факт, что истец является трудоспособным малоимущим гражданином, одиноко проживающим на территории Свердловской области, и по независящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области. В предоставлении государственной социальной помощи по мероприятию социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» истцу отказано, поскольку идея представленного им бизнес-проекта «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44 и 223-ФЗ» не реализована и не раскрыта, не представлен план деятельности, требуемых материально-производственных запасов, работ и услуг, которые будут приобретены для осуществления предпринимательской деятельности и в какие сроки, с чем истец не согласен. Истец полагает, что ответчиком дано оценочное мнение представленного им бизнес-проект, представленный им бизнес-проект содержит всю необходимую информацию, в предложенной государственной помощи по заключению социального контракта по направлению «поиск работы» он не нуждается. Также полагает, что комиссия ответчика не вправе самостоятельно изменять мероприятие социальной адаптации, вправе было совершить два действия: либо утвердить программу социальной адаптации, либо направить ее на доработку. Истец поясняет, что имеет профильное образование по заявленному в бизнес-плане направлению деятельности, допущен до работы в должности специалиста по государственным закупкам, имеет опыт данной работы, в связи с чем, имеет возможность реализовать предложенный им бизнес-план самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что перечень мероприятий, включаемых в программу социальной адаптации малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина содержит следующие возможные мероприятия: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Истец ФИО1 обратился в Управление 12.05.2023 г. с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, решением Управления от 24.05.2023 г. в назначении государственной социальной помощи истцу отказано, поскольку им были представлены неполные и (или) неполные сведения. После обращения истца с просьбой разъяснения причины отказа 15.06.2023 г. решение было отменено, истец был приглашен на заседание Экспертной комиссии. На заседании экспертной комиссии 10.07.2023 г. были рассмотрены представленные истцом документы, заслушана идея бизнес-плана «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44-ФЗ и 223-ФЗ», истцу рекомендован шаблон бизнес-плана, разработанный НО Фондом «Екатеринбургский центр развития предпринимательства». Истец не смог пояснить комиссии основные направления своей деятельности, конкретизировать предоставляемые им услуги, не представил производственный план деятельности, информации о материально-производственных запасах, работах и услугах, которые будут приобретены им для осуществления предпринимательской деятельности и в какие сроки, не дано разъяснений, на какие цели будут потрачены 298050 руб., запрошенные в рамках социального контракта. Учитывая, что истец имеет высшее юридическое образование, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, его доход за 2022 год и по январь 2023 г. составлял от 26 до 75000 руб. ежемесячно, комиссия приняла решение заключить с истцом социальный контракт по мероприятию «поиск работы». Решением от 04.08.2023 г. решение о предоставлении данной государственной социальной помощи отменено по причине того, что в установленный 20-дневный срок социальный контракт истцом не подписан.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 178).

В соответствии ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178 к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

поиск работы;

прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

ведение личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые отношения, связанные с реализацией полномочий в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Свердловской области, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Свердловской области от 29.10.2007 N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области" (далее - Закон от 29.10.2007 N 126-ОЗ).

В соответствии со ст. 7-1 Закона от 29.10.2007 N 126-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (ч. 1 ст. 7-2 Закона от 29.10.2007 N 126-ОЗ).

Согласно статье 7-1 Закона от 29.10.2007 N 126-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536.

В соответствии с п. 25, пп. "б" п. 37, п. 55 данных Методических рекомендаций, в программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям.

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, в соответствии с пунктом 3 статьи 8.1. Федерального закона N 178-ФЗ, а также в соответствии с Правилами предоставления субсидий являются:

поиск работы. В рамках указанного основного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год с даты окончания срока действия социального контракта;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого). Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

ведение личного подсобного хозяйства. В рамках указанного основного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона N 178, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Перечень товаров первой необходимости и перечень товаров, необходимых для школьного и дошкольного образования, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 12.05.2023 г. ФИО1 обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (далее – Управление) с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением Управления от 24.05.2023 г. в предоставлении государственной социальной помощи истцу отказано по причине представления неполных и (или) недостоверных сведений, а также по причине того, что идея бизнес-проекта «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44 и 223-ФЗ» не реализована и не раскрыта.

24.05.2023 г. указанное решение Управлением отменено, в письме от 15.06.2023 г. на обращение ФИО1 Управлением предложено использовать шаблон бизнес-плана, разработанный Фондом «Екатеринбургский центр развития предпринимательства», с включением резюме (обобщенная информация о деятельности), описания товара/работы/услуги; анализа рынка; плана маркетинга (инструменты для продвижения бизнеса, методы продвижения); производственный план; организационный план (действия и мероприятия по старту бизнеса с указанием действий и сроков их выполнения); налогообложение; финансовый план; анализ рисков; раздел «о себе» (сведения о трудовой деятельности, образовании, дополнительном образовании и др.). Истцу предложено доработать бизнес-план, учитывая специфику планируемой деятельности.

Письмом Управления от 28.06.2023 г. ФИО1 дополнительно указано на то, что бизнес-план – это документ с расчетами, которые обосновывают получение стабильного заработка, доказывают необходимость запрашиваемой суммы до 350000 руб. Истцу сообщено, что представленный им бизнес-план имеет недоработки: из документа непонятно, чем будет заниматься заявитель как предприниматель (конкретный вид деятельности), на разработан производственный план деятельности (какие материально-производственные запасы, работы, услуги буду приобретены для осуществления предпринимательской деятельности и в какие сроки, на какие цели будут потрачены запрошенные 298050 руб.).

Из выписки протокола заседания экспертной комиссии Управления от 10.07.2023 г., на котором проходило заслушивание и рассмотрение документов ФИО1 по осуществлению деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по бизнес-плану «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44-ФЗ и 223-ФЗ» следует, что Управлением проведена проверка наличия условий предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта и установлены обстоятельства:

ФИО1 является одиноко проживающим гражданином, имеет статус «самозанятый», доход от профессиональной деятельности не получает. Имеет высшее образование по специальности «юриспруденция», прошел профессиональную подготовку в объеме 256 часов «специалист по государственным закупкам»;

не имеет доходов, относится к категории малоимущих граждан, доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области.

Представленный им бизнес-проект «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44-ФЗ и 223-ФЗ» имеет общую стоимость 350000 руб., в ходе обсуждения бизнес-проекта с учетом специфики направления деятельности, ФИО1 на вопросы комиссии не смог пояснить основные направления своей деятельности, конкретизировать предоставляемые услуги. Указанные ранее в письмах от 15.06.2023 и 28.06.2023 г. недостатки бизнес-плана заявителем не устранены.

С учетом того, что в последние месяцы перед подачей заявления на государственную социальную помощь на основании социального контракта у ФИО1 отсутствуют доходы от трудовой деятельности в качестве самозанятого, заявитель пояснил, что испытывает материальные трудности, нуждается в денежных средствах на приобретение товаров первой необходимости и продуктов питания, комиссией принято решение заключить с ним социальный контракт по направлению «Поиск работы».

В план мероприятий, включаемых в Программу социальной адаптации ФИО1 по направлению «поиск работы» включены: постановка на учет в Центре занятости по поиску подходящей работы; действия гражданина по поиску работы; регистрация на портале «Работа в России»; совместно с Екатеринбургским центром занятости осуществление поиска подходящей работы; прохождение собеседований с работодателем; действия гражданина по трудоустройству (заключение трудового договора в период действия социального контракта); предоставление подтверждающих документов о трудоустройстве.

Оснований для переоценки принятого комиссией решения о виде мероприятия, по которому заключается социальный контракт с истцом, судом при разрешении спора не установлено.

В судебном заседании истец на вопросы, поставленные аналогично комиссией, ответов не дал, полагая, что представленный им бизнес-план не нуждается в доработке. Пояснил, что планирует зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, принимать участие в государственных закупках по всем видам товаров и услуг, привлекая в последующем непосредственных исполнителей по поставке товаров и услуг (поставщиков, субподрядчиков). Суд, проанализировав бизнес-план истца «Поставка продукции заказчикам, применяющим 44-ФЗ и 223-ФЗ», соглашается с доводами ответчика о том, что истцом не указана сфера государственных закупок, в которой он планирует работать; не приведен анализ факторов, за счет которых планируемый им бизнес будет прибыльным и успешным; не указано, каким образом будет подбираться поставщик/субподрядчик на исполнение государственного контракта, каким образом будет осуществляться контроль за качеством исполнения государственного контракта.

Основной целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

Представленный истцом бизнес-план таким целям не отвечает, достижению преодоления трудной жизненной ситуации не способствует.

На основании проанализированной жизненной ситуации Управлением принято решение о предоставлении истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «поиск работы», обязанности по принятию решению по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» как единственно возможного мероприятия в отношении истца у ответчика в силу действующего законодательства не имеется.

Социальный контракт по мероприятию «поиск работы» истец в установленный срок 20 рабочих дней с даты принятия решения не заключил, что им не оспаривается, решением от 04.08.2023 г. принятое решение от 10.07.2023 г. отменено в соответствии с ч. 2 п. 5-1 Порядка рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.09.2014 г. № 814-ПП. Данное решение Управления истцом не оспаривается.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (ИНН <***>) о возложении обязанности по заключению социального контракта по мероприятию социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва