Дело № 2-581/2025

УИД № 69RS0037-02-2024-005025-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола помощником судьи Егоркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному унитарному предприятию «Никулинское», администрации Калининского муниципального округа Тверской области о понуждении совершения действий по устранению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратился в суд к муниципальному унитарному предприятию «Никулинское» (далее по тексту – МУП «Никулинское») с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 21 марта 2025 года, окончательно просит возложить обязанность на МУП «Никулинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения на территории, включающей в себя населённые пункты Тверская обл., Калининский м.о., д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, с. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево, д. Захарьино, д. Колесниково, д. Митяево, д. Обухово, д. Салыгино в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.

Правовым основанием исковых требований указаны положения статьей 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11, 19, 32, 39, 51 Федерального закона Российской федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «ОБ охране окружающей среды», статей 8, 23, 25 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Требования мотивированы не исполнением ответчиком как гарантирующей организацией по водоснабжению, хозяйствующим субъектом осуществляющим водоснабжение населения в д. Никулино, Даниловское, с. Никольское Калининского муниципального округа Тверской области, требований действующего законодательства об осуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области. Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды 27.02.2025 Управлением рассмотрена и была возвращена представленная Программа производственного контроля качества питьевой воды в системе централизованного водоснабжения д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, д. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево Калининского муниципального округа Тверской области на 2025-2030 г.г. от 10.02.2025г. и ввиду наличия замечаний для внесения изменений и дополнений.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Калининского муниципального округа Тверской области, в качестве третьего лица без самостоятельных требований МКУ «Территориальный отдел «Юго-Западный» Калининского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по Тверской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом представленных уточнений, настаивала на их удовлетворении.

Ответчики МУП «Никулинское», администрация Калининского муниципального округа Тверской области, третье лицо без самостоятельных требований МКУ «Территориальный отдел «Юго-Западный» Калининского муниципального округа Тверской области, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебном заседании участия не приняли, об уважительности причин неявки не сообщали.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не являлась препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу принципа состязательности сторон (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и требований части 2 статьи 35, части 1 статьи 56 и части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания возлагается на сами стороны, суд учитывает только те доказательства, которые были представлены и исследованы в судебном заседании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Никулинское» (ОГРН <***>) создано 22 сентября 2021 года на основании постановления администрации МО «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» № 441 «О создании мунциипального унитарного предприятия» в целях решения на территории Никулинского сельского поселения социальных задач, в том числе по водоснабжению населения, водоотведению и теплоснабжению. Согласно актуальным данным ЕГРЮЛ в отношении МУП «Никулинское» (ОГРН <***>), основным видом деятельности данного юридического лица является производство горячей воды, пара, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, пользование недрами и др.

19 сентября 2024 года постановлением администрации Калининского муниципального округа Тверской области № 4221 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности» МУП «Никулинское» наделено статусом гарантирующей организации по водоотведению, установлена зона деятельности для централизированной системы водоотведения в границах комплекса инженерных сооружений, переданных на праве хозяйственного ведения, на территории, включающей в себя населенные пункты: с. Никулинское, д. Никулино, д. Даниловское, с. Бурашево, с. беле-Кушальское, п. Восток.

29 мая 2024 года постановлением администрации № 2042 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение», в редакции постановления от 15 августа 2024 года № 3492, с 1 мая 2024 года за МУП «Никулинское» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество согласно перечня объектов водоснабжения в закрепленных за МУП населенных пунктах, включающей в себя населённые пункты: д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, с. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево, д. Захарьино, д. Колесниково, д. Митяево, д. Обухово, д. Салыгино.

По сведениям Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ответчиком не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Тверской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах: д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, с. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево, д. Захарьино, д. Колесниково, д. Митяево, д. Обухово, д. Салыгино

Отсутствие программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды ответчиком не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела отзывом на исковое заявление.

По данному факту в адрес ответчика Управлением Роспотребнадзора по Тверской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 8 ноября 2024 года № 02/167, которое на момент подачи иска (20 декабря 2024 года) в суд ответчиком оставлено без удовлетворения.

27 февраля 2025 года Управление рассмотрело представленную МУП «Никулинское» Программу производственного контроля качества питьевой воды в системе централизованного водоснабжения д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, д. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево Калининского муниципального округа Тверской области на 2025-2030 г.г. от 10.02.2025г. и ввиду наличия замечаний вернуло указанную Программу для внесения изменений и дополнений.

Преамбулой Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ установлена его направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Абзацем пятым статьи 11 данного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом (часть 2).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяют санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля.

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Категории объектов, производственный контроль на которых осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, приведены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним отнесены в том числе объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подпункт «в»).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (п. 6 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил).

Отбор проб воды осуществляется организацией осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 19 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.01.2021.

Пунктом 77 Санитарных правил предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями №№ 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил № 354 является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Холодное водоснабжение в силу подпункта «а» пункта 4 указанных Правил представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам (п. п. «д» п. 3 Правил № 354).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

С учетом вышеприведенных требований действующего законодательства ответчик МУП «Никулинское», которое является гарантирующей организацией и является исполнителем коммунальных услуг, обязано соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, проводить профилактические мероприятия, осуществлять производственный контроль, обеспечивать предоставление коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услуги водоснабжения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

Суд исходил из того, что МУП «Никулинское» является юридическим лицом, ответственным за осуществляющие водоснабжения и эксплуатацию систем водоснабжения в системе централизованного водоснабжения д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, д. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево Калининского муниципального округа Тверской области, в связи с чем, обязано осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.

3 июня 2025 года возвращена Программа, представленная в мае 2025 года (№ 69-6565-2025 от 14 мая 2025 года) с перечнем замечаний.

В материалы дела доказательств согласования в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области программ производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения на территории, включающей в себя населённые пункты Тверская обл., Калининский м.о., д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, с. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево, д. Захарьино, д. Колесниково, д. Митяево, д. Обухово, д. Салыгино в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, ответчиком не представлено, требования подлежат удовлетворению.

Вопреки утверждениям ответчика МУП «Никулинское», надлежащим ответчиком является МУП «Никулинское», с учетом переданных объектов водоснабжения и определения статуса гарантирующей организации, исковые требования к администрации удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание длящееся нарушение санитарно-эпидемиологических требований по не предоставлению и согласованию Программы производственного контроля, суд, соглашаясь с требованиями истца о выполнении мероприятий в течение 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не находит оснований для указания иного отлагательного срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному унитарному предприятию «Никулинское» о понуждении совершения действий по устранению требований санитарного законодательства -удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Никулинское» (ИНН <***>) обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения на территории, включающей в себя населённые пункты Тверская обл., Калининский м.о., д. Андрейково, д. Березино, д. Езвино, д. Лесная Поляна, с. Покровское, д. Каменка, д. Поддубки, д. Вески, д. Вишенки, д. Пестово, с. Ильинское, д. Большое Гришкино, с. Бурашево, д. Захарьино, д. Колесниково, д. Митяево, д. Обухово, д. Салыгино в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21.

Установить срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Калининского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.