Решение по делу № 2-4083/2023 от 25.09.2023

УИД 77RS0002-02-2023-000974-58

Дело № 2-4083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Толстикове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности со стороны ответчика установлено нарушение пп. д п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении мостов через р. Белая на 1759 км перегона Белореченская-Пшехская, через реку Хаджох на 66 км перегона Тульская-Хаджох, через р. Лаба 1697 км перегона Курганная-Кошехабль, в настоящее время не обеспечено проведение и направление на утверждение оценок уязвимости, в то время как согласно Требованиям, они должны быть разработаны и направлены на утверждение не позднее 28.06.2022 года. В нарушение пп. в п. 5, пп. а, в, ж, з п. 30 Требований для защиты указанных мостов от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности, проведение досмотра на объектах транспортной инфраструктуры не организовано. По факту выявленных нарушений 29.06.2022 года в адрес руководства Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности упомянутых мостов и создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

На основании изложенного Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ОАО «Российские железные дороги» исполнить обязанности, предусмотренные пп.в,е, п.5, пп.в,ж,з, п.30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 на объектах транспортной инфраструктуры - мостах через реку Белая на 1759 км перегона Белореченская-Пшехская, через реку Хаджох на 66 км перегона Тульская-Хаджох, через реку Лаба 1697 км перегона Курганская-Кошехабль, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для организации досмотровых мероприятий с целью выполнения требований, предусмотренных Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтраспорта России от 23.07.2015 года № 277, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать планы обеспечения транспортной безопасности объектов поэтапно в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения, согласно которым ответчик полагает, что требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия без каких-либо на то оснований. Иск направлен на понуждение общества к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности, что противоречит положениям п. 1 ст. 421 ГК РФ. Более того, Правительством РФ, как единственным учредителем ОАО «РЖД» денежных средств на указанные мероприятия не выделено. Просят в иске отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что мост через реку Белая на 1759 км перегона Белореченская-Пшехская (реестровый номер № внесен в реестр категорированных объектов 14.06.2011, ему присвоена 1 категория, оценка уязвимости проведена 12.11.2014, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 12.01.2017. По результатам пересмотра категории 28.03.2022 1 категория объекту сохранена.

Мост через реку Лаба на 1697 км перегона Курганная-Кошехабль (реестровый номер № внесен в реестр категорированных объектов 14.06.2011, ему присвоена 1 категория, оценка уязвимости проведена 19.12.2014, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 12.01.2017. По результатам пересмотра категории 28.03.2022 1 категория объекту сохранена.

Мост через реку Хаджох на 66 км перегона Тульская-Хаджох (№ внесен в реестр категорированных объектов 06.02.2013, ему присвоена 2 категория, оценка уязвимости проведена 18.09.2013 По результатам пересмотра категории мосту 28.03.2022 Росжелдором присвоена 1 категория.

Указанные мосты состоят на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

С учетом того, что названные мосты имеют установленную категорию по транспортной безопасности, на них распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № (далее - Требования).

Из указанного следует, что ОАО «РЖД», являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта мостов (в лице Северо-Кавказской дистанции инфраструктуры) обязано соблюдать положения, предусмотренные Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актовнезаконного вмешательства.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В соответствии с п. 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.В силу пп. в, д, е, ж п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта 1 категории поэтапно в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп. в, ж, з п. 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры 1 категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении по территории объекта, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

В силу п.п. 4, 5 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований.

Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее – работники досмотра).

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки достоверно установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности на указанных мостах не соблюдаются.

Так, в нарушение пп. д п. 5 Требований в отношении мостов через р. Белая на 1759 км перегона Белореченская-Пшехская, через реку Хаджох на 66 км перегона Тульская-Хаджох, через р. Лаба 1697 км перегона Курганная-Кошехабль в настоящее время не обеспечено проведение и направление на утверждение оценок уязвимости, в то время как, согласно Требованиям, они должны быть разработаны и направлены на утверждение не позднее 28.06.2022 года.

В нарушение пп. в п. 5, пп. а, в, ж, з п. 30 Требований для защиты указанных мостов от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности, проведение досмотра на объектах транспортной инфраструктуры не организовано.

По факту выявленных нарушений 29.06.2022 года прокурором в адрес руководства Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, в связи с чем, неисполнение ответчиком мероприятий по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, может стать причиной вреда жизни, здоровью граждан, их имущества, окружающей среде.

Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности указанных мостов и создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Доводы возражений ОАО «РЖД» не могут быть приняты во внимание судом, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры на ответчика возложена в силу закона и ее исполнение не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой или иной возможности.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) исполнить обязанности, предусмотренные пп.в,е, п.5, пп.в,ж,з, п.30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 на объектах транспортной инфраструктуры мостах через реку Белая на 1759 км перегона Белореченская-Пшехская, через реку Хаджох на 66 км перегона Тульская-Хаджох, через реку Лаба 1697 км перегона Курганская-Кошехабль, а именно:

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждении в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2023 года.

Судья Ю.П. Роговая