Решение по делу № 2А-1-95/2025 от 28.05.2025

Дело №2а-1-95/2025

УИД 73RS0014-01-2025-000145-54

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года р. п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,

при секретаре Мавлютовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-95/2025 по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «ФИО1» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования на проведение работ по обеспечению объектов (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, и по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, по проведению работ по обеспечению объектов (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

В Николаевский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением обратился прокурор Николаевского района Ульяновской области, в котором просит:

обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГУЗ «Николаевская районная больница» на проведение работ по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «ФИО1»: в <адрес>, (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>) и Славкинская амбулатория (расположенная по адресу: <адрес>) системой видеонаблюдения, позволяющей с уметом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца;

обязать ГУЗ «Николаевская районная больница» в течение 2 месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области обеспечить объекты (территории) ГУЗ «Николаевская районная больница», расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций;

обязать ГУЗ «Николаевская районная больница» в течение четырех месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области оборудовать объекты (территории) фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «ФИО1» в <адрес>, (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>, п. Нагорный, <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенныйпо адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>) и Славкинская амбулатория (расположенная по адресу: <адрес>) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «ФИО1» в судебном заседании участия не принимал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковые требования, в котором указал, что ГУЗ «ФИО1» является учреждением, финансируемым за счет областного бюджета. На 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 ГУЗ «ФИО1» выделено субсидии в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности в размере 500 000 рублей. Данные денежные средства будут направлены на монтаж видеонаблюдения по фельдшерско-акушерским пунктам.

Представитель административного ответчика – Министерство здравоохранения Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство в 2025 году в соответствии с распоряжением от 05.03.2025 №320-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.02.2025 №218-р» выделило субсидии ГУЗ «Николаевская районная больница» в размере 500 000 рублей в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности.

Представители заинтересованных лиц – Министерства финансов Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области - в судебном заседании участие не принимали, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу требований ч.ч. 3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с п.1 Требований, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлены п.п.15-19 Требований.

Подпунктом «б» п.16 Требований в качестве мероприятия, направленного на обеспечение необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, предусмотрено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно- технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта.

Согласно п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; Обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте(территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно разделу 1 Устава ГУЗ «ФИО1», утвержденного распоряжением исполняющего обязанности Министра здравоохранения Ульяновской области от 31.05.2023 № 728-р (далее - Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

В силу п.п. 4.1, 4.2, 4.4 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением собственником.

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования; прочие доходы.

В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Частями 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7- ФЗ) закреплено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено «Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (далее - Положение).

Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п. 1.1 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п. 1.6 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п. 2.10 Положения).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Николаевского района Ульяновской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности ГУЗ «ФИО1».

Из материалов административного дела следует, что в 2022 году разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности на объекты ГУЗ «ФИО1» в р.<адрес> (далее — Учреждение), расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а именно здание поликлиники, инфекционного и родительного отделения, пищеблока, центрального стерилизационного отделения и административное здание и им присвоена третья категория.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований охрана объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не организована.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУЗ «ФИО1» прокуратурой Николаевского района вносилось представление об устранении вышеперечисленных нарушений закона. Однако, сведений об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не имеется.

Согласно материалам административного дела, ГУЗ «ФИО1» утверждены паспорта безопасности фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП), которым присвоена 4 категория.

В ходе проведенной прокуратурой Николаевского района проверки также установлено, что в нарушении пп. «б» п. 16 Требований остаются не оборудованными системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца ФАПы в: <адрес> и Славкинская амбулатория.

Согласно расчету ГУЗ «ФИО1», размер необходимого финансирования для устранения данных недостатков составляет 2800000 руб. (л.д. 16-21).

Однако, несмотря на указанную потребность, денежные средства в необходимом объеме на данные цели на 2025 год ГУЗ «ФИО1» не заложены. Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.03.2025г. №320-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.02.2025 № 218-р», ГУЗ «ФИО1 выделено 500 000 руб. (л.д. 95, 96-98).

05.02.2025г. и 17.02.2025г. прокуратурой <адрес> в адрес ГУЗ «ФИО1» вносилось представление об устранении вышеперечисленных нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 22-24, 26-28).

При указанных обстоятельствах должный уровень антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения не обеспечивается, что негативно сказывается на состоянии его защищенности и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе детей, пребывающих в них.

Таким образом, из представленных истцом материалов проведенной в текущем году прокурорской проверки, в том числе копии представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес руководителя ГУЗ «Николаевская районная больница», ответа на указанный акт прокурорского реагирования, а также письменной информации, представленной ответчиком, и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что пунктов 16 и 16 (1) Требований административным ответчиком до настоящего времени системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) ФАП, а также архивирование и хранение данных не менее одного месяца, не оборудованы, а также не обеспечена охрана объектов (территории) – ГУЗ «ФИО1» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

С учетом изложенного, а также учитывая наличие сведений о необходимом объеме денежных средств и фактически выделенных денежных средствах на указанные цели, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области, предъявленные в рамках полномочий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «ФИО1» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования на проведение работ по обеспечению объектов (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, и по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, по проведению работ по обеспечению объектов (территории) охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области (ИНН <***>) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГУЗ «Николаевская районная больница» на проведение работ по оборудованию объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «ФИО1»: в <адрес>, (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>) и Славкинская амбулатория (расположенная по адресу: <адрес>) - системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Обязать ГУЗ «Николаевская районная больница» (ИНН <***>) в течение 2 месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области обеспечить объекты (территории) ГУЗ «<адрес> больница», расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать ГУЗ «Николаевская районная больница» (ИНН <***>) в течение четырех месяцев после поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области оборудовать объекты (территории) фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «ФИО1»: в <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (расположенный по адресу: <адрес>) и Славкинская амбулатория (расположенная по адресу: <адрес>) - системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.С. Муртазина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья К.С. Муртазина