Решение по делу № 2А-547/2022 от 02.09.2022 | Алатырский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-547/2022

УИД 21RS0001-01-2022-000619-88

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года

Алатырский районный суд Ч. Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения,

установил:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Ч. Республики обратился в Алатырский районный суд Ч. Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском признании незаконным бездействия, об обязании осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Ч. Республики в деятельности администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что в нарушение требований указанных норм проект организации дорожного движения на территории сельского поселения не разработан. По факту выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики, выразившееся в не проведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения; обязать администрацию Ахматовского сельского поселения Ч. Республики осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение 6 (Шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, кроме того, срок исполнения решения суда является недостаточным.

Представитель заинтересованного лица администрации Ч. Республики ФИО2, действующий на основании доверенности, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, между администрацией Ч. Республики и администрацией сельского поселения имеется соглашение, согласно которому полномочия в сфере обеспечения транспортным сообщением населенных пунктов района переданы в районную администрацию. На балансе сельских поселений не имеется объектов – автомобильные дороги, вся территория сельских поселений – это не разграниченная государственная собственность, кроме частной собственности, принадлежащей физическим лицам.

Представитель заинтересованного лица КУ «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснил, что автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов Ахматовского сельского поселения (за исключением автомобильных дорог закрепленных на праве оперативного управления за казенным учреждением и находящихся в государственной собственности Ч. Республики, на которые разработаны проекты организации дорожного движения и выполнена паспортизация автомобильных дорог), не закреплены на праве оперативного управления за казенным учреждением и не находятся в государственной собственности Ч. Республики. Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, подразумевающих в том числе организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Ахматовского сельского поселения.

Представители заинтересованных лиц финансового отдела администрации Ч. Республики, Алатырского муниципального округа Ч. Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из ч.1, 2 ст.21 Федерального закона №-Ф3 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № разработан Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения (далее - Порядок).

В соответствии с п.1.1 Порядка проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 ПОДД).

В силу п.5, 8 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.

Изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Из материалов дела следует, что Алатырской межрайонной прокуратурой Ч. Республики в деятельности администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной в деятельности администрации сельского поселения, выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1.9 Устава казенного учреждения Ч. Республики «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики (далее - Устав) Казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Ч. Республики, от имени Ч. Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Устава основными целями деятельности Казенного учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Ч. Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности Казенного учреждения Ч. Республики «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики является выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства путем осуществления мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Ч. Республики, и имуществом, находящимся на них.

В соответствии с абз. 23 п. 2.4 Устава для достижения основной цели Казенное учреждения Ч. Республики «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики среди прочих видов деятельности осуществляет в том числе и организацию работ по разработке проектов организации дорожного движения, диагностике, техническому учету и паспортизации автомобильных дорог (ОКВЭД 75.11.8).

Приведенный в пункте 2.4 настоящего раздела перечень видов деятельности является исчерпывающим. Казенное учреждение Ч. Республики «Управление автомобильных дорог Ч. Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ч. Республики не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом (п. 2.5 Устава).

Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов и муниципальных округов Ч. Республики и органами государственной власти Ч. Республики» уполномоченный Кабинетом М.Ч. Республики орган исполнительной власти Ч. Республики, осуществляющий государственную политику в области дорожного хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений Ч. Республики (далее - поселения) в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Полномочия по содержанию автомобильных дорог, подразумевающих в том числе организацию и обеспечению безопасности дорожного движения, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Ахматовского сельского поселения.

Установлено, что согласно п. 5 чт. 3 Устава Ахматовского сельского поселения Ч. Республики, принятого решением Собрания депутатов Ахматовского сельского поселения Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Ахматовского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ахматовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ахматовского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что на основании соглашения полномочия сельского поселения в сфере обеспечения транспортным сообщением населенных пунктов района переданы в районную администрацию, суд находит несостоятельными. Поскольку в соответствии с п. 1.1. указанного Соглашения о взаимодействии администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики и администрации Ч. Республики при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения поселения от ДД.ММ.ГГГГ предметов настоящего Соглашения является только взаимодействие Поселения и Района при осуществлении Поселением полномочий по решению вопросов местного значения.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие администрации Ахматовского сельского поселения по Ч. Республики, выразившееся в непроведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики подлежат удовлетворению.

Однако срок исполнения решения суда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме, в связи с чем его необходимо продлить до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Ч. Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ахматовского сельского поселения Ч. Республики, выразившееся в не проведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Ахматовского сельского поселения Ч. Республики осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Ч. Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Ч. Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение26.09.2022