Решение по делу № 2-2/2025 от 15.04.2025

22RS0064-01-2023-000917-17

Дело № 2-2/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора Д.О.Костюкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о возложении обязанности по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке административного судопроизводства с административным иском к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Шипуновского района, на администрацию Шипуновского района Алтайского края возложена обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления семь объектов жилищно-коммунального хозяйства (сооружения сети водопроводов, водопроводная башня), расположенных на территории Шипуновского района Алтайского края.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства (л.д.231-236 т.1)

При новом рассмотрении дела, прокурор Шипуновского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями в порядке гражданского судопроизводства к администрации Шипуновского района Алтайского края, просил обязать ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения следующие объекты:

- водопровод протяженностью 1040,66 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 814,14 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 12088,0 м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- земельный участок на территории <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 11600 м, вид разрешенного использования: для обслуживания водопровода;

- земельный участок на территории <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 6594 м, вид разрешенного использования: для обслуживания водопровода;

- земельный участок на территории <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 1706 м, вид разрешенного использования: для обслуживания водопровода;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружения сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

- водопровод протяжённостью 8550 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Шипуновского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что согласно ст. 1 – 2 Устава муниципального образования Шипуновский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края наделено статусом муниципального района.

Граница муниципального района утверждена законом Алтайского края от 02 июля 2008 года № 52 – ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно – территориальных образований Шипуновского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы: Белоглазовский, ФИО1, ФИО2, Горьковский, Ельцовский, Зеркальский, ФИО3, ФИО4, Краснояровский, Нечунаевский, Первомайский, Порожненский, Родинский, Российский, Самсоновский, Тугозвоновский, Урлаповский, Хлопуновский, Шипуновский.

На основании договора на безвозмездное пользование имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Шипуновского района Алтайского края передала в безвозмездное пользование недвижимое имущество обществу с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» (далее ООО «Управление водопроводов»), принадлежащее Муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края, целевым назначением которого является осуществление деятельности по организации водоснабжения населения на территории этого Муниципального образования, а именно:

- водопровод протяженностью 1040,66 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 814,14 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м., расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м., расположенные по адресу: <адрес>

- водопроводная башня с буровой скважиной и водопроводными сетями, расположенные по адресу: <адрес>

- водопровод, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на территории МО ФИО3 сельсовет.

Согласно п. 2.1 договора на безвозмездное пользование имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия Договора, если ни одна из сторон письменно не потребовала его расторжения, то Договор считается продолженным и в последующем срок Договора автоматически считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Передача недвижимого имущества – объектов водоснабжения осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи, являющимся приложением № к договору. Таким образом, договор пролонгирован и действует по настоящее время.

Также в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Управление водопроводов» и Администрацией Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования по которому в пользование ООО «Управление водопроводов» передано муниципальное недвижимое имущество:

- водопровод протяженностью 12088,0 м, расположенный по адресу: <адрес> №;

- земельный участок на территории <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 1706 м, вид разрешенного использования: для обслуживания водопровода.

В связи с тем, что передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не состоялась, а передача данных объектов ООО «Управление водопроводов» осуществлена по договорам безвозмездного пользования для оказания услуг населению и организациям по водоснабжению, прокуратурой Шипуновского района в адрес главы Шипуновского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Поскольку представление прокурора Шипуновского района Алтайского края, в части расторжения договоров на безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оставлено Администрацией Шипуновского района Алтайского края без удовлетворения, а согласно действующему законодательству указанные объекты водоснабжения, водоотведения, могут быть переданы в пользование только по концессионному соглашению, истец обратился с указанными требованиями в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шипуновского района Алтайского края Костюков Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, пояснил, что препятствий для заключения концессионного соглашения в отношении всех заявленных объектов жилищно –коммунального хозяйства не имеется, в том числе, не имеется препятствий для передачи объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения, как указано в просительной части иска.

Представитель ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части заключения концессионного соглашения, поскольку в 2021 году был проведен конкурс на его заключение, который не состоялся по причине отсутствия заявок, не все заявленные объекты водоснабжения свободны в настоящее время от прав третьих лиц, поскольку договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, никем не оспорен; не возражала против передачи объектов водоснабжении и водоотведения муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление водопроводов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, полагал, что разрешение требований не влияет на права и обязанности Правительства Алтайского края, просил исключить из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель третьего лица – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстрой Алтайского края) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, указал, что информацией по делу не обладает, третьей стороной концессионного соглашения выступает субъект Российской Федерации – Алтайский край в лице Губернатора Алтайского края.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В пункте 4 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

В части 1 статьи 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, утвержденным решением Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах поселения водоснабжения населения не отнесена к вопросам местного значения муниципального района, прямо не предусмотрена в качестве полномочия администрации района.

В то же время согласно статье 48 Устава муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, принятого решением Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом. Установленные, но не распределенные законодательством и настоящим Уставом полномочия органов местного самоуправления, до их распределения районным Советом депутатов, находятся в ведении Администрации района (л.д.221 т.1).

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, путем заключения концессионного соглашения, возложена законом на Администрацию Шипуновского района Алтайского края.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Шипуновского района проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере в результате которой было выявлено нарушение в части соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях.

Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края согласно ст. 1 – 2 Устава муниципального образования Шипуновский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № наделено статусом муниципального района, в границы которого входят следующие сельсоветы: Белоглазовский, ФИО1, ФИО2, Горьковский, Ельцовский, Зеркальский, ФИО3, ФИО4, Краснояровский, Нечунаевский, Первомайский, Порожненский, Родинский, Российский, Самсоновский, Тугозвоновский, Урлаповский, Хлопуновский, Шипуновский (л.д.207 т.1).

В собственности муниципального образования имеются следующие объекты недвижимости (л.д.64-74, 144-147 т.1):

- водопровод протяженностью 1040,66 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

- водопровод протяженностью 814,14 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод протяженностью 12088 м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водопровод протяженностью 14 830,00 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- сооружение сети водопровода, назначение: сооружения водоразборные, общей протяженностью 2 651 м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>;

- водопровод протяжённостью 8550 м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и ООО «Управление водопроводов» заключен договор на безвозмездное пользование имуществом №, на основании которого вышеуказанные объекты (кроме водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № – исключен из Договора в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д.123 т.2) переданы ответчиком в безвозмездное пользование ООО «Управление водопроводов» (л.д. 12-16 т.1).

Согласно п. 2.1 договора, срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока действия договора, если ни одна из сторон письменно не потребовала его расторжения, то договор считается продолженным и в последующем срок договора автоматически считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Передача имущества осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи, являющимся приложением № к договору (л.д. 17-18 т.1).

В настоящее время Договор от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных шести объектов водоснабжения является действующим, никем не оспорен.

Полагая, что указанный договор заключен ответчиком с ООО «Управление водопроводов» без законных на то оснований, в отсутствие концессионного соглашения, прокурором Шипуновского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Шипуновского района ФИО6 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.21-22 т.1).

В ответе на представление ответчиком указано о том, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения на территории Шипуновского района был объявлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем размещена информация на сайте torgi.gov (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте Администрации Шипуновского района Алтайского края, а также в районной газете «Степная новь», однако, по итогам конкурса была подана одна заявка, которая признана не соответствующей требованиям конкурса, в связи с чем конкурс был признан несостоявшимся. Договор аренды муниципального имущества с ООО «Управление водопроводов» заключен на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» и был согласован с прокуратурой Шипуновского района (л.д.23-24 т.1).

Данные обстоятельства подтверждаются также конкурсной документацией на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов за 2021 год (л.д.85-137 т.1).

В отношении объекта - водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и ООО «Управление водопроводов» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, сроком на 10 лет (л.д.148-155 т.1), с актом приема-передачи водопровода, а также трех земельных участков:

- земельный участок на территории <адрес> <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 1706 м, вид разрешенного использования: для обслуживания водопровода.

Вместе с тем, по иску Прокурора Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края к администрации Шипуновского района Алтайского края об оспаривании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-111 т.2) указанный договор признан недействительным, недвижимое имущество возвращено Администрации Шипуновского района Алтайского края на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112 т.2).

При этом судебными инстанциями прямо указано на нарушение администрацией Шипуновского района Алтайского края требований вышеуказанного законодательства, поскольку передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Несмотря на данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении тех же объектов недвижимого имущества - водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на территории Горьковского сельсовета, между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и ООО «Управление водопроводов» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом №, сроком на 11 месяцев (л.д.115-119 т.1), с оформлением соответствующего акта приема-передачи.

Полагая, что указанный договор от ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее состоявшийся договор между теми же сторонами от ДД.ММ.ГГГГ заключен ответчиком с ООО «Управление водопроводов» в нарушение действующего законодательства, в отсутствие концессионного соглашения, прокурором Шипуновского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление в адрес главы Шипуновского района ФИО6 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.71-76 т.2).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора ответчиком указано о том, что передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения не представляется возможным, т.к. по общему правилу оно заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако, данные объекты не свободны, т.к. переданы в безвозмездное пользование ООО «Управление водопроводов» на основании договоров безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые не прекратили свое действие, не расторгнуты и не признаны судом не действительным. (л.д.93-94 т.2).

В связи с указанным, Прокурором Алтайского края вновь инициирован иск в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Шипуновский район к администрации Шипуновского района Алтайского края, к ООО «Управление водопроводов» об оспаривании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.227-229 т.2), исковые требования удовлетворены, применены последствия недействительной сделки в отношении недвижимого имущества - водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на территории <данные изъяты> которые переданы Администрации Шипуновского района Алтайского края.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства Прокуратуры Алтайского края Арбитражным судом Алтайского края в адрес Администрации Шипуновского района Алтайского края вынесено частное определение в связи с систематическим нарушением требований ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.3,4,13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также в связи с неправомерным безвозмездным пользованием муниципальным имуществом, неэффективном использовании муниципальной собственности (л.д.211-214 т.2).

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ гг. распоряжениями главы администрации Шипуновского района Алтайского края ежегодно утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения? с возложением контроля за их исполнением на заместителя главы администрации района по ЖКХ, транспортному обеспечению и дорожной деятельности (л.д.124-128, 158-161 т.2).

Вместе с тем, работа в указанном направлении ответчиком не проводилась.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу части 3 статьи 41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию.

Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения отраслевым законодательством не предусмотрены, следовательно, исковые требования прокурора в части передачи вышеуказанных объектов на праве хозяйственного ведения противоречат действующему законодательству и не могут быть удовлетворены.

Поскольку на момент рассмотрения дела Договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Шипуновского района Алтайского края и ООО «Управление водопроводов» на безвозмездное пользование имуществом №, на основании которого 6 объектов водоснабжения переданы ответчиком в безвозмездное пользование ООО «Управление водопроводов» является действующим (л.д. 12-16 т.1), то объектом, свободным от прав третьих лиц и в отношении которого могут быть рассмотрены заявленные исковые требования является:

- водопровод протяженностью 12088 м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № в границах трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на территории <адрес>.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», далее - Закон о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 1.1 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с имеющимся в материалах дела проектом концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства – объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, третьей стороной концессионного соглашения указан субъект Российской Федерации – Алтайский край в лице Губернатора Алтайского края ФИО7 (л.д.86-137 т.1).

Постановлением Правительства Алтайского края от 26.12.2017 N 483 (ред. от 26.04.2021) утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления Алтайского края при подготовке, заключении, изменении, расторжении муниципальными образованиями Алтайского края концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием Алтайского края в качестве самостоятельной (третьей) стороны".

Согласно п.1.2 Порядка, проект концессионного соглашения до его подписания Губернатором Алтайского края согласовывается с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерством промышленности и энергетики Алтайского края управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Министерством экономического развития Алтайского края и иными органами исполнительной власти Алтайского края в случае, если условия концессионного соглашения затрагивают вопросы, входящие в их компетенцию, а также с правовым департаментом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края.

В силу положений п.1.3 Порядка "координирующим органом" в отношении объектов теплоснабжения (за исключением объектов теплоснабжения, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планируемых к передаче по концессионному соглашению, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В соответствии с отзывом представителя третьего лица – Правительства Алтайского края (л.д.33-34 т.2), Минстрой Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивает межведомственную координацию деятельности исполнительных органов Алтайского края и их взаимодействие с органами местного самоуправления Алтайского края при заключении концессионных соглашений.

Согласно позиции представителя третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (л.д.79-80 т.2), по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, договор аренды с ООО «Управление водопроводов» не прекратил свое действие; возложение обязанности провести конкурс и заключить концессионное соглашение может привести к нарушению прав ООО «Управление водопроводов»; третьей стороной концессионного соглашения выступает субъект Российской Федерации – Алтайский край в лице Губернатора Алтайского края; по существу дела Министерство информацией не обладает.

Разрешая требования о передаче по концессионному соглашению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на территории <адрес> и предназначенных для обслуживания водопровода, суд руководствуется Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, которым определено, что концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, в том числе, порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 мая 2023 г. N Д22и-14699 порядок предоставления концессионеру земельных участков является существенным условием концессионного соглашения и определяется положениями такого концессионного соглашения.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования по концессионным соглашениям предусмотрена исключительно в отношении определённых объектов, в рассматриваемом случае – объекта водоснабжения - водопровода, в то время как порядок предоставления земельных участков для его обслуживания определяется, в силу вышеуказанного правового регулирования, концессионным соглашением, на основании договоров аренды.

Поскольку ч. 1 ст. 39 ФЗ Закона о концессионных соглашениях, а также принятое во исполнение указанного Закона Постановление Правительства Алтайского края от 26.12.2017 N 483 устанавливают порядок заключения концессионного соглашения, который предусматривает необходимую стадию согласования его условий с третьей стороной - субъектом РФ, в данном случае – Алтайский край в лице Губернатора, а обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не сможет быть исполнена муниципальным образованием в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (часть 2 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях), суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части, возложив на ответчика обязанность принять меры к согласованию условий и заключению концессионного соглашения путем проведения открытого конкурса на его заключение.

При этом, довод представителя Администрации Шипуновского района Алтайского края о невозможности проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в силу отсутствия необходимых финансовых и временных затрат, судом во внимание не принимается, поскольку требование о проведении конкурентных процедур прямо предусмотрены действующим законодательством, а именно - 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, с 2021 года конкурсные процедуры на заключение концессионного соглашения ответчиком не проводились, распоряжения главы Администрации Шипуновского района Алтайского края, которыми в период с ДД.ММ.ГГГГ. ежегодно утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, не исполнялись, работа в этом направлении не проводилась, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При этом, возлагая на ответчика обязанность принять меры к согласованию условий и заключению концессионного соглашения путем проведения открытого конкурса на его заключение, суд полагает, что установление определённого срока для исполнения данных мероприятий не требуется, а решение подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 270-273, 285 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края о возложении обязанности по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Шипуновского района Алтайского края принять меры к заключению концессионного соглашения путем согласования его условий и проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения:

- водопровода протяженностью 12088 м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья Ю.С. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года