Решение по делу № 2-495/2022 от 10.06.2022 - о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по ул. <ФИО> г. Нытва.

Дело № 2-495/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,

представителя ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО7, действующей по доверенности,

представителя третьего лица – МБУ «Благоустройство» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Нытва,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальное образование «Нытвенское городской округ» привести автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Нытва от домовладения № 13 до домовладения № 19 в соответствие с требованиями п. 7,1, 7.2 ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, п. 7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, организовав систему поверхностного водоотвода в срок до 01.07.2022.

В судебном заседании представитель истца Куликова Е.В. настаивает на заявленных требованиях по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО7 с исковыми требованиями согласна частично, просит продлить срок исполнения решения, пояснила, что полномочия по дорожной деятельности переданы МБУ «Благоустройство», которое намерено своими силами провести работы. Также представителем представлен письменный отзыв на заявление (л.д. 58-60).

Представитель третьего лица – МБУ «Благоустройство» ФИО8 пояснил, что планируют провести работы до 01.07.2022. В иске не указаны конкретные пункты ГОСТа и СП, в соответствие которым необходимо привести дорогу.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и др.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 7.1, 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст), состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод.

В соответствии с п.7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5%о и в исключительных случаях - не менее 3%о.

Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%.

Требования прокурора подтверждаются следующими материалами дела:

- заявлением ФИО1, ФИО5 о проведении прокурорской проверки по факту затопления домов паводковыми водами, ненадлежащем состоянии дороги по ул. ФИО9 г. Нытва (л.д. 8-9);

- ответом администрации на запрос прокурора Нытвенского района о защите территорий и населения от ЧСМ (л.д. 13-18);

- проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения территории НГО (л.д. 20-29);

- представлением главе администрации НГО и ответом на него (л.д. 30-38, 44-45);

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения НГО, переданных в безвозмездное пользование МКУ «Благоустройство» (л.д. 68-71);

- ведомостью характеристик проезжей части (л.д. 72);

- муниципальным заданием на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов, в т.ч. по дорожной деятельности (л.д. 90-108).

Автомобильная дорога в микрорайоне Боталовка находится в муниципальной собственности МО НГО (л.д. 19).

Актом обследования состояния улично-дорожной сети, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2 совместно с помощником прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В., инженера МБУ "Благоустройство" ФИО3, от 09.02.2022 установлено, что проезжая часть ул. ФИО9 г. Нытва в районе домовладений выполнена в грунтовом исполнении, относится к V технической категории, ширина проезжей части составляет мене 5 м., водоотводные канавы в обеих сторн улицы отсутствуют (л.д. 39-43)).

В акте обследования автодороги от 13.04.2022, составленном сотрудниками МБУ «Благоустройство», указано, что по ул. ФИО9 приняты меры, направленные на обеспечение стока ливневопаводковых вод (водоотвод) с поверхности дороги (л.д. 50-55).

В письме директора МБУ «Благоустройство» в администрацию НГО указано, что систем поверхностного водо 62отвода на спорном участке дороги будет организована силами МБУ в срок до 01.07.2022 (л.д. 61).

На л.д. 62-67 имеется устав МБУ Благоустройство.

В акте обследования автодороги от 30.05.2022, составленном инженером МБУ «Благоустройство» ФИО3, указано, что на дорожном полотне по ул. ФИО9 от дома № 13 до дома № 19 отсутствуют ливнево-паводковые воды на всем ее протяжении (л.д. 109-111).

В акте обследования состояния улично-дорожной сети, составленном помощником прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В. 30.05.2022, указано, что автодорога отсыпана щебнем, водоотводные канавы частично отсутствуют, имеются траншеи, в которых скопилась вода выстой до 34 см., вывод воды из траншеи невозможен в связи с отсутствием между траншеями водоотводных труб. Перпендикулярно улице ФИО9 в районе дома № 13 имеется водоотводная канава, в т.ч. имеется водоотвод под дорогой. В данной части дороги имеются бревна ими бетонные плиты, в канаве имеется вода (л.д. 112-133).

В связи с имеющимися в представленных актах противоречиями по инициативе суда 01.06.2022 государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО4 совместно с помощником прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В., представителями МБУ "Благоустройство" ФИО3, ФИО6., представителем ответчика ФИО7 проведен осмотр спорного участка дороги, установлено, что вдоль проезжей части улицы отсутствуют водоотводные канавы, чем установлено событие п. 7 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги».

Представителем ответчика ФИО7 также представлен акт от 01.06.2022, в котором указано, что на протяжении всей автодороги по ул. ФИО9 обеспечен сток ливнево-паводковых вод. Акт составлен при участии инженера МБУ «Благоустройство» ФИО3

Свидетель ФИО5 пояснила, что проживает в <адрес>, 7 лет живет по этому адресу, дороги практически не было, своими силами подъезд к дому оборудовали. В 2020 дома начало топить, к дому было не подъехать. В этом году дороги подсыпали щебнем, но дорога продавливается. В марте газовики прокладывали трубы, они уложены не в водоотводную канаву. В этом году администрация не делала никаких работ по оканавливанию дороги, газовиков попросили, чтоб они проколы в дороге сделали, и вода начала понемногу уходить. В канавах стоит вода, их никто не чистит. Когда идут дожди, дорога сырая. Если сильные дожди, вода по дороге разливается. По улице дома идут с одной стороны, и только в конце улицы дома с двух сторон. На улице всего 5 домов, из них в трех живут постоянно, 2 используют как дачи. Рядом болото, поля, с полей весной вода идет, с другой стороны примерно в 500 м. река, как уровень воды в реке поднимается, их начинает топить.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога на ул. ФИО9 возле домов от 13 до 19 находится в ненормативном состоянии, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на дороге отсутствует система поверхностного водоотвода, что затрудняет проезд по улице, создает угрозу затопления жилых домов.

В результате ненормативного состояния дорожного покрытия на отдельных участках автомобильной дороги по ул. ФИО9 г. Нытва нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, что подтверждается обращениями жителей улицы в прокуратуру Пермского края.

На основании изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Нытва от домовладения № 13 до домовладения № 19 в соответствие с требованиями п. 7,1, 7.2 ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, п. 7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, т.е. организовать систему поверхностного водоотвода с дороги.

Суд при вынесении решения учитывает, что в силу ФЗ № 131-ФЗ администрация Муниципального образования НГО обладает полномочиями по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, при этом администрация самостоятельно определяет, кто эти полномочия будет исполнять. Полномочия органа местного самоуправления по содержанию дорог переданы МБУ «благоустройство». Целью деятельности МБУ «Благоустройство» является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной детальности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с муниципальным заданием. Однако, несмотря на это, полномочиями по дорожной деятельности в силу закона лежат на органе местного самоуправления.

Суд, принимая во внимание все установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства по делу, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2022, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности. Установленный судом срок, с учетом требования разумности, объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенское городской округ» привести автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Нытва от домовладения № 13 до домовладения № 19 в соответствие с требованиями п. 7,1, 7.2 ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, п. 7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, организовав систему поверхностного водоотвода в срок до 01.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова