Решение по делу № 2-1871/2022 от 27.06.2022 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным.

дело № 2-1871/2022

УИД № 55RS0007-01-2022-002341-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания Ермола А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 к Министерству строительства Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству строительства Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО2 является собственником жилое помещения по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением Главы Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от 22.07.2019указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области истец и его семья были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ сняты с учета, поскольку у ФИО2 в собственности имеется квартира по адресу: <адрес>. Решением Называевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 о признании недействительной сделки передачи в собственность квартиры в порядке приватизации, признания отсутствующим права собственности на квартиру, удовлетворены частично, решение вступило в законную силу. ФИО2 имеет инвалидность второй группы. Постановлением Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке. На основании изложенного просили возложить на Министерство строительства <адрес>, Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области обязанность включить ФИО2 и ФИО1 в программу «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» с целью приобретения жилого помещения.

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, в окончательной редакции иска ФИО2 и ФИО1 просили обязать Министерство строительства Омской области, Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрацию Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской предоставить ФИО2 и ФИО1 в связи с признанием дома аварийным благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте Называевского муниципального района Омской области, на условиях договора социального найма во внеочередном порядке не менее 4 комнат и общей площадью не менее 70,5 кв.м.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, участие обеспечено посредством участия представителя.

Опрошенная ранее в судебном заседании ФИО1 пояснила, что дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания, фактически в доме нет кирпичных стен, стоит только обшивка, рубероид закрывает внутреннюю обшивку с улицы. На сегодняшний день осыпались все стены со всех сторон, провисли потолки, по стенам все бежит, частично выпала кирпичная кладка.

Представитель истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в части возложения на ответчиков обязанности предоставить истцам жилое помещение взамен аварийного, поскольку другого жилья у истцов не имеется, принадлежащий им дом находится в аварийном состоянии, жить в нем невозможно. В рамках данного дела истцами заявлены требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным, по иным основаниям истцы предоставить жилое помещение не просят.

Представитель ответчиков Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской по доверенностям ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ведется сельскими поселениями, эти полномочия переданы сельскому поселению муниципальным районом. С требованиями о предоставлении жилого помещения не согласны, поскольку свободного жилья, которое может быть предоставлено истцам, не имеется. Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о предоставлении жилого помещения является Администрация Называевского муниципального района Омской области.

Представитель ответчика Министерства строительства Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании пояснила, что расселению за счет средств программы подлежат только дома, которые включены в программу и признаны аварийными до 2017 года. Дом, который принадлежит истцам, признан аварийным после 2017 года, поэтому расселению в рамках программы не подлежит.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 70,5 кв.м (л.д. 25-26), что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.

ФИО1 согласно ответу на запрос суда жилых помещений на праве собственности не имеет.

Постановлением Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 14).

Из содержания представленного в дело ответа на запрос из БУ «Омский центр КО и ТД» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО2 имеется информация об использовании права приватизации в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Называевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании недействительной сделки передачи в собственность квартиры в порядке приватизации исковые требования признаны обоснованными и частично удовлетворены. Признан недействительным договор передачи квартиры, зарегистрированный постановлением Главы Администрации Называевского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи в собственность ФИО2 квартиры по адресу: <адрес>. В остальной части исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Основанием для принятия данного решения явилось заключение ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» № от 07-ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение имеет дефекты: фундамент ленточный бетонный имеет неравномерную осадку с образованием трещин, шириной раскрытия до 5 мм. Неравномерная осадка фундамента вследствие пучения грунтов в холодный период гожа привела к разрушению кирпичных каркасно-засыпных стен, что в свою очередь привело к высыпанию утеплительного слоя и перекосу оконных проемов. Крыша накрыта волновыми асбестоцементными листами. Имеются следы биологического разрушения древесины конструктивных элементов крыши. В помещении имеется система отопления, состоящая из водяного котла с кирпичным дымоходом и труб отопления, проложенных по периметру стен жилого дома. Внутри жилого помещения в местах примыкания стен с дощатым полом видна неравномерная осадка пола, разрыв обоев на стенах. Потолок имеет прогиб деревянных балок в центре комнаты, имеется гниль деревянных потолочных балок. Коньковая доска сгнила. Имеются прогибы стропильной системы. Оконные и дверные проемы имеют перекосы как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях, имеется гниль деревянных оконных конструкций. Неравномерная осадка фундамента, стен жилого помещения приводит к отрицательному (разрушительному) воздействию на систему отопления, энергоснабжения, что снижает безопасный уровень эксплуатации объекта недвижимости. Наличие воды в подполье и на прилегающем к жилому дому земельном участке приводит к насыщению грунтов водой с последующей их осадкой (в теплый период года) и пучению в холодный период года. Процент физического износа определен экспертной организацией на основании результатов обследования конструкций жилого помещения, их технического состояния и признакам износа по ВСН 53-86р. Общий физический износ жилого помещения составляет 80 %. Текущее состояние жилого помещения по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается экспертной организацией, как аварийное.

Заключением ООО «Омский Региональный центр экспертных и правовых исследований» № указано, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ухудшилось, угрожает жизни и здоровью собственников, проживающих в исследуемом жилом доме.

Постановлением администрации Называевского муниципального района Омской области от 22.07.2019 № 180 указанное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания, собственникам рекомендовано принять меры к выселению из данного жилого помещения.

Истцы обращались с заявлением о предоставлении им жилого помещения, на что был получен отказ, поскольку свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены, не имеется.

По информации, предоставленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, поскольку жилой дом, в котором проживают истцы, признан аварийным после 01.01.2017, в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденную Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п, данный дом не включен.

По информации Администрации Муравьевского сельского поселения и Администрации Называевского муниципального района Омской области земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и жилое помещение, принадлежащее ФИО2 на праве собственности, не изымался; срок, предоставленный истцу для сноса дома, не истек; размер возмещения за изымаемое жилое помещение сторонами не определялся; соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственниками не достигнуто.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В настоящее время мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области регламентированы Региональной адресной программой Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п.

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно информации, имеющейся в материалах дела, многоквартирный жилой <адрес> не включен в указанную региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, в котором ФИО2 имеет жилое помещение на праве собственности, не включен в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, реализация жилищных прав истцов должна осуществляться в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ, из содержания которой следует, что обеспечение жилым помещением по общему правилу осуществляется посредством изъятия помещения в доме путем выкупа.

При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчиков в судебном заседании, что соглашение о предоставлении истцам жилого помещения между сторонами не заключалось. Представитель органа местного самоуправления в ходе производства по делу возражал против предоставления истцам жилых помещений взамен признанных аварийными.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 2 той же статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, если лицо является собственником жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и непригодным для проживания, то разрешение вопроса о выплате возмещения за жилое помещение в виде выкупной цены либо предоставления взамен иного жилого помещения возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

То есть принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Как установлено по делу, на момент обращения заявителей в суд с настоящим иском срок сноса аварийного дома не установлен, обязанность органа местного самоуправления по изъятию жилых помещений и земельного участка не наступила.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. «г» п. 20 Постановления № 14 соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае срок для сноса многоквартирного дома установлен не был, органом местного самоуправления не принято решение об изъятии земельного участка под домом, в котором расположено принадлежащее истцам жилое помещение, для государственных и муниципальных нужд, многоквартирный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 , ФИО2 к Министерству строительства Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, Администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022.

Судья Н.А. Шевцова