47RS0004-01-2022-005457-91

Дело № 2-7767/2022

24 октября 2022 года г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

прокурора Коровиной М.В.,

при помощнике судьи Лябзине М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными в лесном квартале № 73 выделе 17 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области на площади 0,01 га объёмом 6 куб. м.

В обоснование требований указано, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления от 15.09.2021 № 2231, о чем лесничим Невского участкового лесничества ФИО1 при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 3,5 км от п. Карьер Мяглово составлен акт о лесонарушении №90 от 15.09.2021.

Указанный земельный участок находится в границах МО «Колтушское сельское поселение», свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

В судебное заседание помощник Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Коровина М.В. явилась, требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений по иску не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления от 15.09.2021 № 2231 на территории лесного фонда в границах Всеволожского лесничества, по результатам которой был установлен факт загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

Так, согласно Акту о лесонарушении №90 от 15.09.2021, составленному лесничим Невского участкового лесничества ФИО1 при плановом патрулировании территории Невского участкового лесничества квартал №73 часть выдела 17 (в 3,5 км от п. Карьер Мяглово) вдоль водных объектов (координаты 59.839687 30.723810), обнаружено размещение в лесах отходов производства и потребления. Общая сумма ущерба, причинённого лесному хозяйству лесонарушением, рассчитанная, в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2018 №1730, составила 503.089 руб. (л.д. 8-16)

Установить лесонарушителя не представляется возможным, ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанной не санкционированной свалки, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, следует прийти к выводу, что полномочия в сфере лесных отношений Российской Федерацией в Ленинградской области, переданные субъекту Российской Федерации - Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На момент обнаружения места несанкционированного размещения строительных отходов действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020г. N 2047 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым влесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт 1 пункта 20 Правил).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области следует возложить обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из объема работ, которые возлагаются на ответчика, необходимости составления технических заданий, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, заключению государственных контрактов, суд полагает необходимым установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по очистке лесного фонда от несанкционированных свалок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Всеволожского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (ИНН №) провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенными на территории лесного фонда в квартале № 73 выделе 17 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества на площади 0,01 га объёмом 6 куб.м. в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд черезВсеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022 года