Решение по делу № 2-2052/2022 от 14.02.2023

Уникальный идентификатор дела

37RS0023-01-2021-002303-66

Дело №2-66/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дошлыгиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области ФИО2, ФИО3, ФИО4,

помощника Шуйской межрайонной прокуратуры Морозова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области, Федеральной налоговой службе о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее – УФНС России по Ивановской области), Федеральной налоговой службе (далее – ФНС России) о признании незаконным и отмене приказа ФНС России от 21.10.21022 г. № … о расторжении служебного контракта на основании п. 8.2 части 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", восстановлении ФИО1 на работе в прежней должности, взыскании денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула с 21.10.2022 г. по настоящее время, компенсации морального вреда в размере 500000 руб., взыскании судебных расходов.

Исковые требования обоснованы следующим.

26.09.1990 г. истец уволен в порядке перевода из районного финансового отдела и переведен в Государственную налоговую Инспекцию по Шуйскому району. Приказом ФНС России № … от 05.04.2022 г. с истцом продлен контракт по должности начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области на один год до 07.04.2023 г. 13.07.2022 г. истцу вручено предупреждение о сокращении указанной должности. 27.09.2022 г. истцу вручено предложение занять должность заместителя начальника отдела камерального контроля НДС № 2. Предложение истцом не принято. 06.10.2022 г. представителем нанимателя истцу вручено предложение занять должность заместителя начальника хозяйственного отдела, которое истцом также не принято. 19.10.2022 г. истцу вручено предложение занять вакантные должности, входящие в номенклатуру руководителя ФНС России, предоставленное время для ознакомления с предложением составило сутки. Поскольку решение связано с переездом в другие области, принять решению истцу за такой короткий срок не представилось возможным. 19.10.2022 г. истцу вручено уведомление о наличии вакантных должностей вплоть до специалиста 1 разряда, не соответствующих группе должностей, в которую входит должность, которую занимал истец до увольнения. 24.10.2022 г. представителем нанимателя в трудовую книжку истца внесена запись № … о том, что приказом ФНС России от 21.10.21022 г. № … служебный контракт с истцом расторгнут на основании п. 8.2 части 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Ссылаясь на ст. 31 ФЗ Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", истец утверждает, что обязанность нанимателя государственного органа по предложению всех вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднения государственного органа императивно установлена законом и не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. На территории г. Шуя находится налоговая инспекция ОП № 4 УФНС России по Ивановской области, в котором созданы отделы камеральных проверок специальных налоговых режимов, налоговых проверок деклараций с возмещением и без возмещения НДС, деклараций по косвенным налогам. Возглавляет данное ОП заместитель руководителя УФНС России по Ивановской области ФИО5, назначенная на должность приказом ФНС России от 20.10.2022 г. № … С момента получения истцом уведомления и до момента расторжения контракта нанимателем истцу не предлагались вакантные должности заместителя руководителя УФНС по Ивановской области, начальника отдела камерального контроля НДС № 1, начальника отдела камерального контроля НДС 2, отдела камерального контроля специальных налоговых режимов.

Предложение нанимателем вакантных должностей по своему выбору не освобождает его от обязанности предложить всем служащим, чьи должности подлежат сокращению, соответствующих группе и категории должности, замещаемой гражданским служащим. Уведомление о предложении служащему вакантных должностей вручается служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до увольнения. Уведомление вручено за два дня до расторжения контракта, что является нарушением закона. Истцу вакантные должности должны были предлагаться на протяжении всего периода проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением, а истцу предложены должности по остаточному принципу, а иные с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы, имевшиеся в УФНС России по Ивановской области, истцу вообще не предлагались. Истец имеет инвалидность, невозможность трудиться ставит его в тяжелое положение. На основании изложенного, истец просит суд иск удовлетворить.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика УФНС России по Ивановской области в судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, представлены суду отзыв на исковое заявление, дополнения к отзыву следующего содержания.

ФИО1 работал в налоговых органах Ивановской области с 30.06.1990 г. по 24.10.2022 г. В соответствии с Приказом ФНС России от 27.01.2005 N … "Об утверждении Временных правил отбора работников на должности руководителей инспекций Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городах без районного деления, инспекций межрайонного уровня и их заместителей" приказом руководителя Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановской области от 24.05.2002 г. № … л.с. ФИО1 был назначен на ведущую государственную должность руководителя Межрайонной Инспекции ФНС России №3 по Ивановской области с 27.05.2002 года.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон 79-ФЗ) для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.

Срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

В связи с преобразованием Министерства РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу приказом Федеральной налоговой службы от 07.04.2005 г. № … ФИО1 был назначен на должность руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области и с ним заключен служебный контракт с 07.04.2005 года сроком на два года. В связи с вступлением в силу реестра должностей федеральной государственной гражданской службы приказом ФНС России от 08.09.2006 № … ФИО1 был назначен с 01.08.2006 на должность начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области на срок, обусловленный ранее заключенным служебным контрактом. Далее приказом ФНС России от 20.03.2007 № … срок служебного контракта был продлен до 07.04.2009, приказом от 02.04.2009 № … - до 07.04.2010, по истечении пяти лет служебного контракта приказом от 25.03.2010 №… вновь был заключен срочный служебный контракт с 07.04.2010 на один год, приказами ФНС России от 30.03.2011 № …, от 30.03.2012 № …, от 03.04.2013 №.., от 21.03.2014 № … служебный контракт ежегодно продлевался на один год, приказом ФНС России от 20.03.2015 № … в третий раз был заключен срочный служебный контракт сроком на один год, приказами ФНС России от 23.03.2016 № …, от 22.03.2017 № …, от 22.03.2018 № …, от 01.04.2019 № … служебный контракт ежегодно продлевался на один год, приказом ФНС России от 16.03.2020 № … служебный контракт вновь был заключен сроком на один год, приказами от 26.03.2021 № … и от 05.04.2022 № … служебный контракт также продлевался на один год, срок действия контракта по последнему приказу до 07.04.2023 года.

Порядок назначения, продления служебных контрактов, а также, соответственно, и увольнения лиц, замещающих руководящие должности территориальных органов Федеральной налоговой службы определялся и определяется в настоящее время приказами и письмами Федеральной налоговой службы (приказы ФНС России от 03.06.2005 № …, от 01.02.2019 № …, письма от 15.02.2019 № …, от 04.08.2020 № …, от 07.04.2022 № …).

Назначение, продление служебных контрактов и увольнение осуществляется приказами руководителя Федеральной налоговой службы по представлению руководителя Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, согласованию заместителя руководителя ФНС России, координирующего работу территориального органа, заявлению гражданского служащего и предоставлению соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Стратегической карты ФНС России на 2020-2024 годы, утвержденной приказом ФНС России от 13.12.2019 № …, в налоговых органах Российской Федерации проводится модернизация организационной структуры ФНС России в форме перехода на двухуровневую систему управления и в форме укрупнения малочисленных налоговых органов.

В целях сохранения роста эффективности налогового администрирования и качества оказания услуг устраняются дублирующие функции и сокращаются излишние управленческие звенья. Переход на двухуровневую систему управления позволяет централизовать и оптимизировать функции налогового администрирования на -региональном уровне и обеспечить экстерриториальный принцип обслуживания налогоплательщиков внутри региона. На месте упраздненных инспекций создаются территориально обособленные рабочие места по работе с налогоплательщиками - офисы с операционными залами для предоставления государственных услуг и обслуживания налогоплательщиков с возможностью обращения налогоплательщиков ’ в любой офис на территории субъекта. Таким образом, Управление при переходе на двухуровневую систему управления не имеет в своей структуре инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций Федеральной налоговой службы межрайонного уровня.

Не исключением стали и налоговые органы Ивановской области. Приказом ФНС России от 12.11.2021 № … «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры» Федеральной налоговой службой до Управления был доведен План контрольных событий реализации мероприятий по модернизации организационной структуры ФНС России, согласно которому территориальные органы ФНС России по Ивановской области подлежали переходу на двухуровневую систему управления в период с 21.10.2022 по 24.10.2022.

Подготовительная работа по реорганизации налоговых органов области проводилась с февраля 2022 года (разработка структуры, штатного расписания, размещение сотрудников, обеспечение ИТ-инфраструктурой, материально- техническими средствами и т.д.).

В соответствии со ст. 60 Закона 79-ФЗ формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе, в том числе, принципа оценки результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

На первом этапе при планировании организационно-штатных мероприятий руководством Управления проведен анализ результатов деятельности гражданских служащих на основании итогов системы оценки, а также предыдущих аттестаций и квалификационных экзаменов, сравнительный анализ действующего и планируемого штатных расписаний территориальных органов ФНС России на предмет включения в последнее должностей, замещаемых (планируемых к замещению) служащими, демонстрирующими хорошие результаты деятельности, проведены беседы со специалистами, на предмет их готовности к продолжению трудовых отношений в случае возможного переезда в другой населенный пункт, а также возможного понижения в должности в соответствии с планируемым штатным расписанием. С целью формирования руководящего состава Управления руководителем Управления предварительно были определены кандидатуры на замещение должностей заместителя руководителя Управления, начальников и заместителей начальников структурных подразделений до утверждения структуры Управления, так как согласование назначения требует достаточно длительного времени. А согласование должности заместителя руководителя Управления процесс еще более сложный и длительный, как минимум предусматривает согласование с Губернатором области и полномочным представителем Президента РФ в ЦФО.

Руководящий состав формировался после личного собеседования руководителя с каждым из кандидатов, с учетом квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, учитывались также результаты профессиональной служебной деятельности. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным ФНС России, руководитель Управления назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке государственных гражданских служащих и работников Управления, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении.

Приказом ФНС России от 04.07.2022 № … «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области» Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области реорганизованы путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области с 24 октября 2022 года. Установлено, что Управление является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекций. Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области упразднены после завершения комплекса реорганизационных мероприятий и утверждения передаточного акта, т.е. с 24 октября 2022 года. Этим же приказом доведена предельная численность федеральных государственных гражданских служащих, фонд оплаты труда, утверждена структура Управления.

Руководствуясь вышеназванным приказом ФНС России, в Управлении изданы и доведены до Инспекций для исполнения приказы: от 07.07.2022 № 11-06/112@ «О реорганизации территориальных органов ФНС России по Ивановской области», № 11-06/113@ «О структуре УФНС России по Ивановской области», от № 11-06/114@ «О создании комиссии по реализации мероприятий по реорганизации УФНС России по Ивановской области и территориальных налоговых органов Ивановской области».

В структуру Управления с 24 октября 2022 года входят 11 единиц руководства, из них 9 единиц заместителей руководителя управления, 5 из которых не вакантны и 33 структурных подразделения. В обособленном подразделении на территории г. Шуя предусмотрено 106 рабочих мест: 1 единица - заместитель руководителя управления, 3 единицы - общий отдел, 1 единица - хозяйственный отдел, 2 единицы - отдел информационной безопасности, 2 единицы - отдел контроля выполнения технологических процессов и информационных технологий, 6 единиц — отдел оказания государственных услуг, 15 единиц - отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, 20 единиц - отдел камерального контроля НДС № 1, 32 единицы - отдел камерального контроля НДС № 2, 2 единицы - отдел оперативного контроля, 18 единиц - отдел урегулирования состояния расчетов с бюджетом, 3 единицы - правовой отдел №1,1 единица - правовой отдел № 2.

Кадровый состав обособленных подразделений в г. Шуя формировался по результатам собеседования руководителя Управления с работниками налоговых органов, на основе предложений заместителей руководителя Управления, курирующих соответствующие направления деятельности, а также начальника МИФНС № 3 по Ивановской области ФИО1

Следует отметить, что структура Управления формировалась не по территориальному принципу, а по функциональному принципу. На должности заместителей руководителя Управления были назначены сотрудники, обладающие соответствующим образованием, компетенциями, уровнем квалификации и опытом.,

За время замещения должности начальника МИФНС России № 3 по Ивановской области ФИО1 курировал деятельность общего отдела, правового и аналитического. Так, согласно приказа Управления № … от 24.10.2022 г. о распределении обязанностей по руководству работой отделов Управления деятельность общего отдела курирует непосредственно руководитель Управления, а деятельность правового и аналитического отделов курируют заместители руководителя Управления, занимающие длительное время должность заместителя руководителя Управления и курировавшие направления правовой и аналитической работы. На должность заместителя руководителя, курирующего направления: камеральный контроль специальных налоговых режимов, камеральный контроль возмещения НДС из бюджета, камеральный контроль НДС (кроме возмещения), находящиеся в городе Шуя Ивановской области, и назначение на которые оспаривает заявитель, назначен сотрудник, обладающий соответствующей компетенцией, уровнем квалификации и наибольшим опытом по вышеуказанным направлениям, что подтверждается приказами о распределении обязанностей по руководству работой отделов ИФНС России по г. Иваново. 13 июля 2022 г. ФИО1 персонально под роспись вручено предупреждение о возможном предстоящем увольнении по п. 8.2 части 1 ст. 37 ФЗ Федерального закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В течение срока предупреждения об увольнении ФИО1 было предложено замещение вакантных должностей в рамках категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, а именно ведущей группы должностей категории «руководители», 27.09.2022 г. – заместителя начальника отдела камерального контроля НДС № 2, 06.10.2022 г. – заместителя начальника хозяйственного отдела, от замещения которых он отказался. Территориальное расположение предложенных должностей – <...>. Таким образом, ФИО1 было предложено замещение вакантных должностей в рамках категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, а именно ведущей группы должностей категории «руководители». Вакантные должности были предложены по территориальному расположению упраздненной Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области. ФИО1 необоснованно ссылается на пункт 4 Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 N 822. На момент сокращения ФИО1 вакантные должности у Управления имелись и были ему предложены. В связи с тем, что должность, замещаемая ФИО1 относилась к номенклатуре ФНС России, ему были предложены все должности, имеющиеся в структуре Управления на момент его увольнения. 18 октября 2022 г. письмом ФНС России от 18.10.2022 г. № 4-2-05/0615@ руководителю Управления ФИО2 Федеральной налоговой службой дано поручение ознакомить ФИО1 с предложениями о замещении должностей государственной гражданской службы, входящих в номенклатуру руководителя ФНС России, с перечнем которых он ознакомился 19.10.2022 г. и отказался от замещения предложенных должностей 20.10.2022 г. 19 октября 2022 г. ФИО1 уведомлен о наличии всех имеющихся в Управлении вакантных должностей, от замещения которых он отказался 21.10.2022 г. По завершении организационно-штатных мероприятий в Управлении осталось 137 вакансий, их них 7 вакансий ведущей группы должностей категории «руководители», которые были предложены и от которых истец отказался. Управление считает некорректной ссылку в исковом заявлении на то, что ФИО1 не предлагались вакантные должности заместителя руководителя УФНС по Ивановской области. Согласно действующего законодательства при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на замещаемой должности предоставляется служащим с более высокой производительностью труда и квалификацией. В результате реорганизации налоговых органов Ивановской области на «площадке» бывшей Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области располагаются отделы Управления, отвечающие за администрирование специальных налоговых режимов и НДС, в том числе возмещение НДС из бюджета. Причем данное направление в настоящее время после реорганизации администрирует налогоплательщиков всей области, а Межрайонная ИФНС России № 3 по Ивановской области администрировала 8 районов и городской округ Шуя. ФИО5 курировала вышеназванные направления деятельности в ИФНС по г. Иваново. В сравнении в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области доля поступлений НДС в общем объеме поступлений составляла всего за 2021 год 8,4 %, тогда как в ИФНС России по г. Иваново – 69,8 %; за 9 месяцев 2022 г. – 7,1 процента, в ИФНС России по г. Иваново – 69,8 %. Доля поступлений от специальных налоговых режимов составила за 2021 год 7,6 %, за 9 месяцев 2022 г. – 7,3 %, в ИФНС России по г. Иваново 72,2% и 72,3 % соответственно. Удельный вес заявленного возмещения НДС в общем объеме возмещения составил по Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области за 2021 – 1,7 % по количеству налогоплательщиков и 1,9% по сумме, за 9 месяцев 2022 г. – 1,8 % по количеству налогоплательщиков и 0,2 % по сумме. В ИФНС России по г. Иваново удельный вес заявленного возмещения НДС в общем объеме возмещения составил по Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области за 2021 – 75 % по количеству налогоплательщиков и 39,6 % по сумме, за 9 месяцев 2022 г. – 71 % по количеству налогоплательщиков и 44 по сумме. Кроме того, согласно рейтинга плановых показателей оценки эффективности деятельности налоговых органов Центрального Федерального округа за 2021г., 1, 2 квартал, полугодие и 9 месяцев 2022 г. Межрайонная ИФНС России № 3 по Ивановской области во время замещения ФИО1 должности начальника была на низком уровне. Таким образом, процедура проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с переходом налоговых органов Ивановской области на двухуровневую систему управления и присоединением Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области к УФНС России по Ивановской области проведена в соответствии с законом; истцу неоднократно в течение всего срока предупреждения об увольнении было предложено замещение должностей государственной гражданской службы в рамках соответствующей группы и категории должностей, а именно ведущей группы должностей категории «руководители»; назначение на должность заместителя руководителя Управления осуществляет Федеральная налоговая служба по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами ФНС России, следовательно, предложение о замещении данной должности не входит в полномочия Управления; назначение и увольнение начальников межрайонных инспекций осуществляет ФНС России, отмена любого приказа ФНС России не входит в полномочия Управления; в структуре Управления с 24.10.2022 г. отсутствует Межрайонная ИФНС России № 3 по Ивановской области, а, следовательно, и должность начальника Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области, поэтому восстановление ФИО1 в прежней должности невозможно. Кроме этого, по сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истцом указывается в качестве доходов пенсия, назначенная ему в связи с установлением инвалидности второй группы с 21.04.2014 г., утверждение истца о том, что увольнение ставит его семью за грань выживания, является необоснованным. Истцом не доказан факт претерпевания нравственных страданий, требования истца о компенсации морального вреда являются необоснованными.

В дополнениях к отзыву ответчик УФНС России по Ивановской области указал следующее.

Согласно раздела III «Организация деятельности» положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ивановской области (далее - Инспекция), утверждённого 20.12.2017 года руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, на начальника Инспекции возлагаются определённые обязанности по общему руководству и контролю за деятельностью Инспекции.

Причем данные обязанности напрямую коррелируются с положениями п.6.5, 6.6, 6.7, 6.8 должностного регламента начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ивановской области.

В совокупности указанные документы чётко определяют как административно- хозяйственные базовые, профессиональные и функциональные знания и умения лица, занимающего должность начальника Инспекции.

Действительно, в своей работе начальник Инспекции должен знать и представлять мероприятия, проводимые в рамках налогового контроля (выездные и камеральные налоговые проверки), а также владеть иными знаниями, необходимыми для выполнения административно-хозяйственных функций.

Напротив, если посмотреть раздел III «Должностные обязанности, права и ответственность» должностных регламентов начальников отделов камерального контроля НДС №1, камерального контроля НДС №2, камерального налогового контроля специальных налоговых режимов, то явно усматривается, что базовые, профессиональные и функциональные знания, навыки и умения лиц, которые занимают названные должности, направлены именно на функциональное сопровождение налоговых проверок.

Так, например, начальник отдела камерального контроля НДС №1:

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью проведения работниками отдела камеральных налоговых проверок деклараций по НДС и косвенным налогам, проведением работниками отдела полного комплекса необходимых контрольных мероприятий в рамках камеральных налоговых проверок в соответствии с НК РФ, правильностью оформления результатов камеральных налоговых проверок и документов о нарушениях налогового законодательства, за подготовкой соответствующих проектов решений по результатам рассмотрения материалов (актов) проверок, с учетом положений ст.ст. 176, 176.1 НК РФ; осуществляет контроль при проведении камеральных налоговых проверок работниками отдела за правильностью исчисления сумм НДС и обоснованностью применения налоговых ставок; осуществляет контроль при проверке работниками отдела полноты и правильности исчисления налогоплательщиками сумм НДС, подлежащих восстановлению и уплате в бюджет в соответствии с главой 21 НК РФ;

осуществляет контроль при проведении камеральных налоговых проверок работниками отдела за правомерностью применения налогоплательщиками налоговых вычетов, по выявлению схем, использованных для неправомерного применения вычетов (возмещения) налога из бюджета с учетом положений; осуществляет контроль при проверке работниками отдела правомерности отражения в налоговых декларациях операций, не подлежащих налогообложению; осуществляет контроль при проведении работниками отдела камеральных налоговых проверок налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для возмещения «входного» НДС, обоснованности применения налоговой ставки процентов и налоговых вычетов по НДС при экспорте; осуществляет контроль при проведении работниками отдела камеральных налоговых проверок деклараций по косвенным налогам при импорте товаров на территорию Российской Федерации с территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, документов, представленных к ним, и проставлением отметок; осуществляет контроль правильности оформления работниками отдела материалов (актов) камеральных налоговых проверок, проектов решений по установленным нарушениям налогоплательщиками налогового законодательства, ответственность за которые установлена статьями 119, 122, 126 НК РФ;

осуществляет контроль выполнения сотрудниками отдела функции по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных налоговым органам; визирует докладные записки, акты и решения по итогам камеральных проверок; рассматривает возражения (разногласия) по актам камеральных налоговых проверок и заключения правового отдела по ним; отбирает налогоплательщиков для включения в списки налогоплательщиков, подлежащих включению в план выездных налоговых проверок, при наличии соответствующих оснований, и передает результаты предпроверочного анализа в отдел предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок; проводит анализ схем уклонения от налогообложения налогоплательщиков, дает предложения по их предотвращению; при необходимости проводит камеральные налоговые проверки деклараций по НДС с возмещением налога из бюджета, проверки деклараций по косвенным налогам, оформляет их результаты; участвует в подготовке и проведении комиссий по подтверждению возмещения НДС, оформляет их результаты; осуществляет контроль за анализом налогоплательщиков, имеющих большой удельный вес вычетов по налогу на добавленную стоимость, готовит материалы на рассмотрение комиссии по легализации объектов налогообложения; формирует и анализирует отчётность по результатам деятельности комиссии; осуществляет контроль за подготовкой решений о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств (решений об отмене данных решений) в соответствии с подпунктами 2 пунктов 3 и 3.1 статьи 76 НК РФ; осуществляет контроль за поступлением в бюджет дополнительно начисленных по результатам проведенных камеральных налоговых проверок налогов, пени и финансовых санкций; организует и осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами и иными контролирующими органами по предмету деятельности отдела; осуществляет контроль за подготовкой и направлением в правоохранительные органы материалы камеральных налоговых проверок в порядке, предусмотренном п. «3» ст.32 НК РФ, а также в порядке, предусмотренном ст.82 НК РФ.

Как видно из приведенного примера в отличие от административно - хозяйственных функций, исполняемых начальником Инспекции, функции начальников спорных отделов Управления, имеют целевое назначение в области налогового контроля и функции начальников названных отделов, направлены на создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня осуществления государственной гражданской службы.

Именно создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня государственной гражданской службы ставится в приоритет для соблюдения прав налогоплательщиков, чего нельзя достичь при назначении на должность гражданского служащего более 25 лет не работавшего в сфере налогообложения, а лишь исключительно исполнявшего функции администратора.

Представитель ответчика ФНС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав стороны, свидетелей, заключение прокурора Морозова Е.Н., полагавшего, что исковые требования ФИО1 об отмене приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении истца на работе, компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, размер компенсации подлежит снижению, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами ФИО1 работал в налоговых органах Ивановской области с 30.06.1990 г. по 24.10.2022 г. Согласно трудовому договору от 23.11.1998 г. ФИО1 принят на должность заместителя руководителя госналогинспекции по г. Шуя. Согласно изменениям к трудовому договору от 24.05.2002 г. ФИО1 назначается на должность руководителя Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Ивановской области и пребывает на ней до 24.10.2022 г. В течение трех лет, предшествовавшие увольнению, трудовые отношения истца оформлены служебным контрактом № 92, заключенным 07.04.2020 г. между представителем нанимателя в лице заместителя руководителя Федеральной налоговой службы ФИО6 и гражданским служащим ФИО1. Срок действия контракта с 07.04.2020 г. по 06.04.2021 г. Согласно указанному контракту гражданский служащий ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области. Дополнительными соглашениями № 1 и № 2 срок действия служебного контракта продлен до 06 апреля 2023 г.

Согласно приказу ФНС России от 04.07.2022 г. № ЕД-7-4/617 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в целях реализации приказа Федеральной налоговой службы от 12.11.2021 г. № ЕД-7-4/978@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» приказано реорганизовать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области; установлено что Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области; утверждена структура УФНС по Ивановской области. Согласно приложению к указанному приказу в структуру УФНС по Ивановской области входят в том числе 6 единиц заместителя руководителя, отдел камерального контроля специальных налоговых режимов, отдел камерального контроля НДС № 1, отдел камерального контроля НДС № 3. Как следует из пояснений истца и ответчика, территориальное расположение должностей начальников отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, отдела камерального контроля НДС № 1, отдела камерального контроля НДС № 3 – город Шуя Ивановской области ул. Ленина, д.1, то есть место нахождения Межрайонной ИФНС России № 3 по Ивановской области. Согласно приказу УФНС России по Ивановской области от 24.10.2022 г. № 11-06/164 «О распределении обязанностей по руководству работой отделов УФНС России по Ивановской области» один из шести заместителей руководителя УФНС по Ивановской области ФИО5 непосредственно координирует и контролирует отдел камерального контроля специальных налоговых режимов, отдел камерального контроля НДС № 1, отдел камерального контроля НДС № 3.

13 июля 2022 г. ФИО1 персонально под роспись вручено предупреждение о возможном предстоящем увольнении по п. 8.2 части 1 ст. 37 ФЗ Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

21.10.2022 г. руководителем Федеральной налоговой службы ФИО7 издан приказ № … о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области и увольнении 24.10.2022 года с государственной гражданской службы ФИО1 в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В течение срока предупреждения об увольнении ФИО1 не были предложены вакантные должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой Ивановской области, начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, начальника отдела камерального контроля НДС № 1 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, должность начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) (статья 2).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статьи 37 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки (часть 1 статьи 31).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 31).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (часть 6 статьи 31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 22 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации установлен Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574. В соответствии с классификацией должностей федеральной государственной гражданской службы (ст. 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") должности в ФНС подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты; обеспечивающие специалисты и пять групп: высшие; главные; ведущие; старшие и младшие должности гражданской службы. Согласно должностному регламенту начальника Межрайонной инспекции Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области, утвержденному заместителем руководителя УФНС России по Ивановской области 01.04.2020 г. должность начальника инспекции относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители».

Представителем нанимателя, согласно служебного контракта № …, является уполномоченный представитель ФНС России, которая и является надлежащим ответчиком по делу. УФНС России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

ФНС, учитывая указанные выше положения закона, обязана была предложить истцу имеющиеся вакантные должности категории "руководители" группы "ведущие". При этом представитель нанимателя обязан был предложить как все имеющиеся вакантные должности соответствующей категории и группы сокращаемой должности ФИО1 в том же государственном органе, так и все имеющиеся вакантные должности соответствующей категории и группы сокращаемой должности ФИО1 в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа.

Согласно позиции УФНС России по Ивановской области ФИО1 не были предложены вакантные должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой Ивановской области, начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, начальника отдела камерального контроля НДС № 1 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, должность начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в связи с квалификацией ФИО1, не соответствующей указанным должностям.

Вместе с тем каких-либо доказательств в подтверждение указанной позиции ответчиками не представлено.

Приказом УФНС России по Ивановской области от 08.11.2022 года N … "Об утверждении штатного расписания» утверждено штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области на 1 ноября 2022 г.

Согласно указанному расписанию в утвержденную структуру УФНС России по Ивановской области включены должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой Ивановской области, начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, начальника отдела камерального контроля НДС № 1 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, должность начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, согласно реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 относящиеся к должностям категории "руководители", группа "ведущие".

После реорганизации УФНС России по Ивановской области на должность заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой Ивановской области назначена ФИО5, на должность начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области назначена ФИО8, на должность начальника отдела камерального контроля НДС № 1 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области назначен ФИО9, на должность начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области назначен ФИО10 В соответствии с приказом ФНС России от 20.10.2022 № … ФИО5 назначена на должность заместителя руководителя УФНС России по Ивановской области, непосредственно координирует и контролирует деятельность: отдела камерального контроля НДС №1, отдела камерального контроля НДС №2, отдела камерального контроля специальных налоговых режимов.

До назначения на должности в новом штатном расписании ФИО8 занимала должность начальника отдела камерального контроля Межрайонной ИФНС № 3, ФИО10 занимал должность заместителя руководителя Межрайонной ИФНС № 3, ФИО9 занимал должность начальника отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС № 3, указанные лица находились в непосредственном подчинении истца. Как следует из пояснений представителя УФНС России ФИО2 и пояснений ФИО1 назначение указанных лиц на должности в новом штатном расписании произведено в том числе с учетом рекомендаций истца, как их руководителя. Изложенное само по себе свидетельствует о квалификации истца как соответствующей должностям начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, начальника отдела камерального контроля НДС №1 начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области.

В должности начальника Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области истец добросовестно более 20 лет осуществлял руководство Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области на основе единоначалия, нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Межрайонную ИФНС № 3 по Ивановской области задач и функций, формировал основные направления государственной налоговой политики (Приказ Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области от 03.12.2019 г. № 02-81/0132).

За указанный период истец к дисциплинарной ответственности не привлекался и как гражданский служащий профессионально развивался в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

В результате сравнительного анализа квалификационных требований для замещения должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой Ивановской области, изложенных в соответствующем должностном регламенте, утвержденном заместителем руководителя Федеральной налоговой службы 24.10.2022 г., квалификационных требований для замещения должностей начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, начальника отдела камерального контроля НДС № 1, должность начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, изложенных в соответствующих должностных регламентах, утвержденных руководителем УФНС России по Ивановской области, и квалификационных требований для замещения должности начальника Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области, изложенных в должностном регламенте начальника Межрайонной ИФНС № 3 по Ивановской области, утвержденном заместителем руководителя УФНС России по Ивановской области 07.04.2020 г., суд приходит к выводу, что квалификация, профессиональное образование, стаж гражданской службы истца соответствуют квалификационным требованиям для замещения должностей заместителя руководителя, начальника отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, начальника отдела камерального контроля НДС № 1, начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области.

При этом ответчиками не указано, какие именно базовые, профессиональные и функциональные знания, навыки и умения имеются у лиц, которые заняли названные должности, и отсутствуют у истца, не представлено доказательств отсутствия у истца таких знаний, навыков и умений.

Вместе с тем, в нарушение требований частей 1 и 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа (ФНС) не выполнил свою обязанность, а именно в период действия уведомления о сокращении, с 13 июля 2022 года по 24 октября 2022 года не предложил ФИО1 все вакантные должности федеральной государственной службы в новом штатном расписании, соответствующие его квалификации.

Работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы при условии исполнения обязанности по предложению этому работнику всех имеющихся у работодателя, соответствующих квалификации работника, той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника с работы по названному основанию влечет признание увольнения незаконным.

При этом установленная законодательством обязанность работодателя предлагать работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации работника, с учетом его категории и группы, не предполагает право работодателя на выбор работника, которому следует предложить вакантную должность. Работодатель обязан предлагать все имеющиеся вакантные должности всем сокращаемым работникам, в противном случае нарушается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - принцип равенства прав и возможностей работников, закрепленный в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Нормами как трудового законодательства, так и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена обязанность, а не право работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности. Работодатель обязан предложить всем работникам, чьи должности подлежат сокращению, все имеющиеся вакантные должности, с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы и в случае, если несколько работников претендуют на одну вакантную должность, решить вопрос с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона, согласно которой преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности о том, кого из них перевести на эту должность.

С учетом указанных обстоятельств процедура увольнения ФИО1 произведена с нарушением требований закона.

Придя к выводу о нарушении прав истца при увольнении с должности государственного гражданского служащего, суд признает незаконным приказ Федеральной налоговой службы от 21.10.2022 г. № … о расторжении служебного контракта.

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации невозможность восстановления работника на прежней работе может быть обусловлена лишь ликвидацией организации. Между тем, как усматривается из дела, орган государственной гражданской службы Межрайонная ИФНС России по Ивановской области не ликвидирован, а реоганизован путем присоединения к УФНС по Ивановской области, которое является его правопреемником. При этом УФНС по Ивановской области является действующим юридическим лицом с теми же функциями территориального органа налогообложения, имело место изменение структуры и штатного расписания государственного органа..

Таким образом, ФИО1 восстанавливается судом в прежней должности, что соответствует требованиям действующего трудового законодательства, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, препятствий для обеспечения исполнимости судебного решения суд не усматривает.

Согласно положениям статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность), соответственно, незаконно уволенный работник подлежит восстановлению на работе со дня, следующего за днем незаконного увольнения, которым в данном случае является25.10.2022 г.

Положениями абзаца 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 9 Положения при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях: для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска; для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных дней.

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, в случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.

Ответчиком предоставлена справка о расчете среднего заработка за время вынужденного прогула период с 25 октября 2022 года по 14.02.2022 года, согласно которой средний заработок за время вынужденного прогула составляет 313679,25 руб. Данный расчет судом проверен, и истцом не оспаривается.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в п. 63 дает следующие разъяснения.

В соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу незаконно уволенного работника на основании ст. 150 ГК РФ, ст. 394 ТК РФ, суд учитывает продолжительный период работы истца в налоговых органах – более 30 лет, предшествующий увольнению, личные качества истца, руководствуется принципами разумности и справедливости и определяет ко взысканию 30 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина - зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 как истец по иску по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции, в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.36. НК РФ.

Государственная пошлина, подлежащая оплате при подаче иска, подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Шуя Ивановской области с ответчика ФНС России в соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 1 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ исходя из размера удовлетворенных имущественных требований и с учетом удовлетворения неимущественных требований, в общей сумме рублей 6636 рублей 79 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт …) к Федеральной налоговой службе (ИНН <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (ИНН <***>) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Федеральной налоговой службы от 21.10.2022 г. № … о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области и увольнении 24.10.2022 года с государственной гражданской службы ФИО1 в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Восстановить ФИО1 в должности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области с 25.10.2022 года.

Взыскать с Федеральной налоговой службы в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с 25.10.2022 года по 14.02.2023 года в размере рублей 313679 (триста тринадцать тысяч шестьсот семьдесят девять) рублей 25 копеек.

Взыскать с Федеральной налоговой службы в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области отказать.

Взыскать с Федеральной налоговой службы государственную пошлину в доход бюджета городского округа Шуя в размере 6636 (шесть тысяч шестьсот тридцать шесть) рублей 79 копеек.

Решение суда в части восстановления ФИО1 на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Громова Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 февраля 2023 года.