Дело № 2-1-466/2022
УИД 64RS0030-01-2022-000920-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(заочное)
03 июня 2022 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Артюх О.А.,
при секретаре Стерликовой Е.А.
с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Иванова Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ртищево Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить реализацию общеобразовательных программ в соответствии с требованиями Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года №115,
установил:
заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ртищево Саратовской области» (далее - МОУ «СОШ № 1 г.Ртищево Саратовской области») о возложении обязанности обеспечить реализацию общеобразовательных программ в соответствии с требованиями Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года №115.
Свои исковые требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» по состоянию на 22 февраля 2022 года обучается 122 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, из них 37 детей-инвалидов. Из указанного числа на надомном обучении находится 30 детей. Согласно штатному расписанию МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» по состоянию на 01 января 2022 года в образовательной организации предусмотрено 20.75 штатных единиц учителей-дефектологов, 2 штатные единицы педагогов-психологов, 2 штатные единицы учителей-логопедов, отсутствуют должности тьюторов, ассистентов (помощников).
Таким образом, исходя из соотношения, установленного п. 39 Порядка, штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» (без учета детей, находящихся на надомном обучении), должно предусматривать не менее 7,75 штатных единиц учителей-дефектологов, не менее 7,75 штатных единиц - учителей-логопедов, не менее 4,75 штатных единиц педагогов-психологов, а также не менее 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников).
В настоящее время МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» выполняется требования по обеспечению детей с ОВЗ лишь помощью учителей-дефектологов.
Для обеспечения прав детей с ОВЗ в штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» с учетом имеющихся штатных единиц подлежат включению 5,75 штатных единиц учителей-логопедов, 2,75 штатных единиц -педагогов-психологов, 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников).
В совокупности в штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» подлежит включению 24 штатные единицы.
Отсутствие достаточного количества специалистов, указанных в п. 39 Порядка ставит под угрозу надлежащее осуществление лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся.
Межрайпрокуратурой по факту недостаточного количества штатных единиц необходимых специалистов в МОУ «СОШ № 1г. Ртищево Саратовской области» вносилось представление от 13 августа 2021 года № 54-2021, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Как следует из ответа МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» от 22 февраля 2022 года № 44 в целях соблюдения требований п. 39 Порядка руководителем образовательного учреждения в управление общего образования Саратовской области направлено ходатайство о выделении штатной единицы педагога-логопеда на 2022/2023 учебный год.
В то же время, выделение одной штатной единицы является недостаточным и не позволит в полной мере реализовывать политику по обеспечению защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья.
Отсутствие необходимого количества специалистов в образовательном учреждении ставит под угрозу надлежащую реализацию адаптированных образовательных программ, в результате чего ухудшаются права детей с ограниченными возможностями здоровья.
Просит обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ртищево Саратовской области» утвердить штатное расписание в соответствии с требованиями Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 марта 2021 года № 115, предусмотрев в нем не менее 7,75 штатных единиц учителей-дефектологов, не менее 7,75 штатных единиц - учителей-логопедов, не менее 4,75 штатных единиц педагогов-психологов, а также не менее 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Иванов А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений на иск не представил. С согласия истца дело рассмотрено в заочном порядке в отсутствии ответчика. Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика.
Третье лицо Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.
Суд, заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно Декларации прав ребенка, провозглашенной Резолюцией 1386 Генеральной Ассамблее ООН от 20 ноября 1959 года ребенок, виду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
В силу пп. 6 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями.
В силу ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
При этом, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг, ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 марта 2021 года № 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее -порядок).
Согласно п. 2 Порядка он является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы.
В силу п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что в МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» по состоянию на 22 февраля 2022 года обучается 122 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, из них 37 детей-инвалидов. Из указанного числа на надомном обучении находится 30 детей.
Согласно штатному расписанию МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» по состоянию на 01 января 2022 года в образовательной организации предусмотрено 20.75 штатных единиц учителей-дефектологов, 2 штатные единицы педагогов-психологов, 2 штатные единицы учителей-логопедов, отсутствуют должности тьюторов, ассистентов (помощников).
Таким образом, исходя из соотношения, установленного п. 39 Порядка, штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» (без учета детей, находящихся на надомном обучении), должно предусматривать не менее 7,75 штатных единиц учителей-дефектологов, не менее 7,75 штатных единиц - учителей-логопедов, не менее 4,75 штатных единиц педагогов-психологов, а также не менее 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников).
Таким образом, в настоящее время МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» выполняется требования по обеспечению детей с ОВЗ лишь помощью учителей-дефектологов.
Для обеспечения прав детей с ОВЗ в штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» с учетом имеющихся штатных единиц подлежат включению 5,75 штатных единиц учителей-логопедов, 2,75 штатных единиц -педагогов-психологов, 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников).
В совокупности в штатное расписание МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» подлежит включению 24 штатные единицы.
Отсутствие достаточного количества специалистов, указанных в п. 39 Порядка ставит под угрозу надлежащее осуществление лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Из указанного положения следует, что право на обращение в суд может быть реализовано заинтересованным лицом в том числе после того, когда ответчик отказался устранить нарушения добровольно.
Ртищевской межрайпрокуратурой по факту недостаточного количества штатных единиц необходимых специалистов в МОУ «СОШ № 1г. Ртищево Саратовской области» вносилось представление от 13 августа 2021 года № 54-2021, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Как следует из ответа МОУ «СОШ № 1 г. Ртищево Саратовской области» от 22 февраля 2022 года № 44 в целях соблюдения требований п. 39 Порядка руководителем образовательного учреждения в управление общего образования Саратовской области направлено ходатайство о выделении штатной единицы педагога-логопеда на 2022/2023 учебный год.
В то же время, выделение одной штатной единицы является недостаточным и не позволит в полной мере реализовывать политику по обеспечению защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья.
Отсутствие необходимого количества специалистов в образовательном учреждении ставит под угрозу надлежащую реализацию адаптированных образовательных программ, в результате чего ухудшаются права детей с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку определить круг граждан, интересы которых страдают в результате недостаточности штатных единиц специалистов в образовательной организации, не представляется возможным, прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возложение обязанности совершить определенные действия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что МОУ «СОШ №1 г.Ртищево Саратовской области» должно исполнить свои обязательства по утверждению штатного расписания в соответствии с требованиями Порядка в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ртищево Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить реализацию общеобразовательных программ в соответствии с требованиями Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года №115 - удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ртищево Саратовской области» утвердить штатное расписание в соответствии с требованиями Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 марта 2021 года № 115, предусмотрев в нем не менее 7,75 штатных единиц учителей-дефектологов, не менее 7,75 штатных единиц - учителей-логопедов, не менее 4,75 штатных единиц педагогов-психологов, а также не менее 15,50 штатных единиц - тьюторов, ассистентов (помощников) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу
Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения его копии.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья