Дело № 2-861/2025
18RS0023-01-2025-000333-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года г. Сарапул
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Ветелиной Н.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика, ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.09.2023 года (со сроком действия по 31.12.2026 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки. Заявленные требования обосновывает тем, что он относится к категории граждан из подразделений особого риска, в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Закон № 1244-1) имеет право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска (далее - ДОП) продолжительностью 14 календарных дней. 26 декабря 2024 года он обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ОСФР по УР) с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровлении. 10 января 2025 года получил решение № РОДОЧАЭС -125-000000101 об отказе в назначении/предоставлении меры социальной поддержки. Причина отказа: наличие у заявителя действующего назначения меры социальной поддержки за период, указанный в заявлении. С 02.05.2006 года работает главным специалистом мониторинга и контроля собственности в ПАО «Удмуртнефть» имени В.И. Кудинова. К заявлению об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска приобщены: копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате суммы и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером, заверенная печатью (Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой единовременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 rгода № 1326). На основании поданного заявления ОСФР по УР принимает решение. Предоставлена справка № ИСХ-ЕЕ-08242-24 от 13.12.2024 года о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2024 год за период работы с 01.12.2023 года по 30.11.2024 года. Продолжительность ДОП с 25.12.2024 года по 31.12.2024 года - 7 дней (приказ № 4433-50-О от 11.12.2024 года). Сумма отпускных составила - 26723,20 рублей. Дополнительно – справка № ИСХ. ЕЕ-08494-24 от 24.12.2024 года об уточнении. Просит признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 10 января 2025 года № РОДОЧАЭС-125-000000101. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике произвести выплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 25 декабря 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 26723,20 рублей. Взыскать в его пользу с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, за составление искового заявления 6000 рублей.
В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, установленных для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», ему выдано удостоверение серии ОРС № 004737 от 26.12.2011 года. ФИО1 работает главным специалистом мониторинга и контроля собственности в ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова с 02 мая 2006 года. За время работы в ПАО «Удмуртнефть» им. В.И.Кудинова ФИО1 предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе с 18.10.2024 года по 31.10.2024 года в количестве 14 календарных дней (основание: приказ о предоставлении отпуска работнику от 07.10.2024 № 3770-50-0). 16 октября 2024 года истец обратился с заявлением в ОСФР по УР об оплате дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней с 18.10.2024 года по 31.10.2024 года. 21 октября 2024 года территориальным органом СФР вынесено решение № 0001.001544/2024-0015901 о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 52886,54 рублей. 26 декабря 2024 года истец вновь обратился с заявлением в ОСФР по УР об оплате дополнительного отпуска продолжительностью 7 календарных дней с 25.12.2024 года по 31.12.2024 года. 10 января 2025 года территориальным органом СФР вынесено решение № РОДОЧАЭС-125-000000101 об отказе ФИО1 в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки в связи с тем, что истец уже обращался в 2024 году с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с п. 5 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и ему уже была оказана мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты за дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 18.10.2024 года по 31.10.2024 года. В письме Минтруда России от 26 марта 2014 года № 13-7/В-234 указано на то, что предоставление данного отпуска непосредственно не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями его труда у работодателя, с которым он в данный момент состоит в трудовых отношениях, и производится независимо от того, содержатся ли соответствующие положения в трудовом договоре или нет, а также говорится о том, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска для отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются мерой социальной поддержки (статьи 14,18,19,20 вышеупомянутого Закона) и предоставляются ежегодно. Данный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не имеет трудоправовой природы и его предоставление обусловлено не особыми условиями труда у работодателя, а необходимостью ежегодного обеспечения отдыха лиц, оказавшихся в зоне влияния радиационных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, с целью снижения влияния этих факторов на здоровье человека. ФИО1 воспользовался своим правом на предоставление работодателем дополнительного отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»в 2024 году. Затем истец обратился 16 октября 2024 года в ОСФР по УР с заявлением об оплате дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней с 18.10.2024 года по 31.10.2024 года и получил единовременную выплату в размере 52 886,54 рублей за счет средств соответствующего бюджета. Ответчик считает решение от 10.01.2025 года № РОДОЧАЭС-125-000000101 об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки законным и обоснованным, поскольку ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с п.5 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, не имеет трудоправовой природы и предоставляется ежегодно продолжительностью 14 календарных дней. Просит ФИО1 в удовлетворении исковых требований просим отказать.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом (распоряжением) от 11.12.2024 года №-О о предоставлении отпуска работнику (л. д. 10) ФИО1 <данные изъяты>, главному специалисту Управления корпоративной собственности Отдела мониторинга и контроля собственности ПАО «Удмуртнефть» им. В.И. Кудинова предоставлен отпуск за период работы с 02.05.2023 года по 01.05.2024 года, дополнительный оплачиваемый участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 7 календарных дней с 25.12.2024 года по 31.12.2024 года.
26 декабря 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого одновременно с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, регистрационный номер заявления ЗДОЧАЭС-424-000035201.
10 января 2025 года ОСФР по Удмуртской Республике вынесено решение № РОДОЧАЭС-125-000000101 об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в связи с наличием у заявителя действующего назначения меры социальной поддержки, за период указанный в заявлении (л. д. 6).
Полагая отказ ОСФР по Удмуртской Республике незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1.
В соответствии с подпунктом «д» пункта Г постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах,, действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 распространено на граждан из подразделений особого риска, к которым относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являющиеся непосредственными участниками подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 указанного выше Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3-12, 14 части 1 статьи 14, пунктами 1-3 части 1 статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части 3 статьи 27.1, пунктом 2 части 2 статьи 30, частью 1 статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан,, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из Подразделений особого риска»).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 (Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, Получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в том числе пунктом 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска) части 1 статьи 14 настоящего Закона, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью Г настоящей статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).
Общий объем средств, указанных в федеральном бюджете в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, определяется исходя из численности лиц, имеющих на них право, размеров компенсаций и Других выплат, исчисленных в соответствии с настоящим Законом, а также величины расходов на оплату услуг по их доставке (часть 5 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).
Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 4).
В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту-Правила от 3 марта 2007 года №136).
В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 года № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 года № 136 (в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Из приведенных нормативных положений следует, что на граждан из подразделений особого риска распространяются предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, которые направлены на создание для указанной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия, которому они подверглись, наиболее благоприятного режима труда и отдыха и выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию их права на возмещение нанесенного вреда.
При этом, ни нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, ни положения Правил от 3 марта 2007г. № 136 не регламентируют порядок и сроки предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, а также не содержат запрета на предоставление и оплату такого отпуска по частям, в том числе и в случае, когда ранее такой отпуск уже был предоставлен и оплачен лишь частично. При таких обстоятельствах, гражданин, реализовавший свое право на дополнительный отпуск полностью, путем использования оставшейся его части в ином периоде, не утрачивает право на его оплату.
В указанных выше нормативных актах, подлежащих применению к спорным правоотношениям, отсутствует указание на порядок и сроки предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, а также не установлен запрет на предоставление и оплату такого отпуска по частям.
Исходя из толкования приведенных выше нормативных положений работодатель обязан предоставить гражданину из подразделения особого риска меру социальной поддержки в виде получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, а на пенсионный орган возложена обязанность оплатить такой отпуск, в случае его предоставления и использования указанным выше лицом. Действующее правовое регулирование не предусматривает возможности пенсионного органа отказать в оплате предоставленного и использованного гражданином из подразделения особого риска дополнительного оплачиваемого отпуска.
Приказом № 4433-50-О от 11.12.2024 года ФИО1 <данные изъяты> предоставлен отпуск за период работы с 02 мая 2023 года по 01 мая 2024 года с 25 декабря 2024 года по 31 декабря 2024 года на 7 календарных дней (л. д. 10).
Согласно справке ПАО «Удмуртнефть им. В.И. Кудинова № ЕЕ-08242-24 от 13.12.2024 года, выданной ФИО1 <данные изъяты> - главному специалисту отдела мониторинга и контроля собственности, он действительно работает в ПАО «Удмуртнефть» им. В.И.Кудинова с 02 мая 2006 года и по настоящее время. С 25.12.2024 года по 31.12.2024 года (приказ №4433-50-0 от 11.12.2024 года) ему предоставляется дополнительный отпуск участников ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС за 2024 год. Заработная плата за период с 01 декабря 2023 года по 30 ноября 2024 года составила 1120466,64 рублей. Ср. дневной (часовой заработок) 3817,60 рублей. Сумма начисленных отпускных за указанный период составила 26723,20 рублей. Оплата не произведена (л. д. 11).
Доводы, указанные представителем ответчика в возражениях на исковое заявление, являются необоснованными, поскольку справкой ПАО «Удмуртнефть им. В.И. Кудинова № ЕЕ-08242-24 от 24.12.2024 года уточняется, что просят считать в справке № ИСХ-ЕЕ-06693-24 от 16.10.2024 года, отправленной по ТКС Контур-Экстерн 18.10.2024 в адрес ОСФР по УР (приложение 1), на ФИО1 <данные изъяты>, что дополнительный отпуск участников ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС с 18.10.2024 года по 31.10.2024 года (приказ №3770-50-0 от 07.10.2024 года) ему предоставляется за 2023 год (л. д. 12).
Таким образом, исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки подлежат удовлетворению.
Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.
Расходы истца по уплате 3000 рублей государственной пошлины подтверждены чеком от 04.02.2025 года (л. д. 8). Расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей подтверждаются квитанцией № 004370 от 03.02.2025 года (л. д. 14). Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 9000 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике № РОДОЧАЭС-125-000000101 от 10.01.2025 года об отказе ФИО1 <данные изъяты> в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике произвести выплату ФИО1 <данные изъяты> дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 25 декабря 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 26723,20 рублей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 <данные изъяты> 9 000 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.
Решение в окончательной форме принято судом 08 апреля 2025 года.
Судья Шадрина Е.В.