Дело № 2-4619/2025
64RS0045-01-2025-006274-37
Решение
Именем Российской Федерации
14.11.2025 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Евстратова А.Г.,
при помощнике судьи Кочеткове Д.В.,
с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Саратова, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по противодействию терроризму,
установил:
истец заместитель прокурора Кировского района г. Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова» (далее МУК «ЦБС г. Саратова») о возложении обязанности на МУК «ЦБС г. Саратова» обеспечить оснащение объекта библиотек - МУК «ЦБС г. Саратова», а именно Центральной городской библиотеки, Центральной городской библиотеки для детей и юношества, г. Саратов, Библиотеки № 1, Библиотеки № 2,Библиотеки № 3, Библиотеки № 4, Библиотеки № 5, Библиотеки № 6, Библиотеки № 7, Библиотеки № 8, Библиотеки № 10, Детская Библиотеки № 11, Библиотеки № 13, Библиотеки № 14, Библиотеки № 15, Детская Библиотеки № 16Библиотеки № 18, Библиотеки № 19, Библиотеки № 20, Библиотеки № 21, Библиотеки № 24, Библиотеки № 25, Библиотеки №26, Детская Библиотеки №27, Библиотеки № 28, Детская Библиотеки № 31, Детская Библиотеки № 32, Детская Библиотеки №33, Детская Библиотеки №34,Детская Библиотеки №35, Детская Библиотеки №38, Детская Библиотеки №39, Детская Библиотеки №40, Библиотеки № 41, Библиотеки №42, Библиотеки №43, Библиотеки №44, Библиотеки № 45 Библиотеки № 46, Библиотеки №47, Библиотеки №48, Библиотеки №49, Библиотеки №50, Библиотеки №51, Библиотеки №52, Библиотеки №53, Библиотеки № 54, Библиотеки № 55, Библиотеки № 57, Библиотеки № 58, Библиотеки №59, Библиотеки № 60, Библиотеки № 61, Библиотеки № 62, Библиотеки №63, Библиотеки № 64, Библиотеки № 65, Библиотеки № 66, Библиотеки № 67, Библиотеки № 68, Библиотеки № 69, Библиотеки №70, Библиотеки №71, Библиотеки №72, Библиотеки №73, Библиотеки № 74, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МУК «ЦБС г. Саратова», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Так, в библиотеках МУК «ЦБС г. Саратова» отсутствуют системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
16.06.2025 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое 14.07.2025 рассмотрено и удовлетворено,
03.07.2025 МУК «ЦБС г. Саратова» направлено письмо председателю комитета по культуре администрации МО «Город Саратов» о рассмотрении вопроса предоставления дополнительного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Исходя из представленной МУК «ЦБС г. Саратова» информации, для устранения выявленных нарушений требуется финансирование в размере 4131000 руб..
Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с названным иском в суд.
Представитель истца помощник прокурора Кировского района города Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска исходя из того, что денежные средства на устранение нарушений не выделены.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны, возражений относительно исковых требований не представили.
С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В части 1 статьи 20 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.
Согласно п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г. Саратова во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МУК «ЦБС г. Саратова», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Согласно сообщению МУК «ЦБС г. Саратова» от 12.05.2025 № 572 в зданиях - Центральной городской библиотеки, Центральной городской библиотеки для детей и юношества, г. Саратов, Библиотеки № 1, Библиотеки № 2,Библиотеки № 3, Библиотеки № 4, Библиотеки № 5, Библиотеки № 6, Библиотеки № 7, Библиотеки № 8, Библиотеки № 10, Детская Библиотеки № 11, Библиотеки № 13, Библиотеки № 14, Библиотеки № 15, Детская Библиотеки № 16Библиотеки № 18, Библиотеки № 19, Библиотеки № 20, Библиотеки № 21, Библиотеки № 24, Библиотеки № 25, Библиотеки №26, Детская Библиотеки №27, Библиотеки № 28, Детская Библиотеки № 31, Детская Библиотеки № 32, Детская Библиотеки №33, Детская Библиотеки №34,Детская Библиотеки №35, Детская Библиотеки №38, Детская Библиотеки №39, Детская Библиотеки №40, Библиотеки № 41, Библиотеки №42, Библиотеки №43, Библиотеки №44, Библиотеки № 45 Библиотеки № 46, Библиотеки №47, Библиотеки №48, Библиотеки №49, Библиотеки №50, Библиотеки №51, Библиотеки №52, Библиотеки №53, Библиотеки № 54, Библиотеки № 55, Библиотеки № 57, Библиотеки № 58, Библиотеки №59, Библиотеки № 60, Библиотеки № 61, Библиотеки № 62, Библиотеки №63, Библиотеки № 64, Библиотеки № 65, Библиотеки № 66, Библиотеки № 67, Библиотеки № 68, Библиотеки № 69, Библиотеки №70, Библиотеки №71, Библиотеки №72, Библиотеки №73, Библиотеки № 74, отсутствуют системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
16.06.2025 Прокуратурой Кировского района г. Саратова внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
По сообщению от 03.07.2025 МУК «ЦБС г. Саратова» направлено письмо председателю комитета по культуре администрации МО «Город Саратов» о рассмотрении вопроса предоставления дополнительного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В сообщении от 14.07.2025 г. МУК «ЦБС г. Саратова» сообщает, что направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения библиотек системами экстренного оповещения, а также произведен сметный расчет затрат на устранение нарушений.
Как следует из письменных возражений ответчика у него имеется дефицит бюджета на обеспечение безопасности и антитеррористистической защищенности несовершеннолетних.
Вместе с тем, указанные выше объекты культуры МУК «ЦБС г. Саратова» являются объектами в сфере культуры, в связи с чем в отношении них должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения культуры.
Сведений о том, что вышеназванные нарушения устранены ответчиком, материалы дела не содержат и доказательств обратного не представлено.
Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания находящихся в здании объекта культуры.
При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции комитета по культуре администрации МО «Город Саратов».
Таким образом, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанности в части принятия мер по оборудованию библиотек МУК «ЦБС г. Саратова», а именно Центральной городской библиотеки, Центральной городской библиотеки для детей и юношества, г. Саратов, Библиотеки № 1, Библиотеки № 2,Библиотеки № 3, Библиотеки № 4, Библиотеки № 5, Библиотеки № 6, Библиотеки № 7, Библиотеки № 8, Библиотеки № 10, Детская Библиотеки № 11, Библиотеки № 13, Библиотеки № 14, Библиотеки № 15, Детская Библиотеки № 16Библиотеки № 18, Библиотеки № 19, Библиотеки № 20, Библиотеки № 21, Библиотеки № 24, Библиотеки № 25, Библиотеки №26, Детская Библиотеки №27, Библиотеки № 28, Детская Библиотеки № 31, Детская Библиотеки № 32, Детская Библиотеки №33, Детская Библиотеки №34,Детская Библиотеки №35, Детская Библиотеки №38, Детская Библиотеки №39, Детская Библиотеки №40, Библиотеки № 41, Библиотеки №42, Библиотеки №43, Библиотеки №44, Библиотеки № 45 Библиотеки № 46, Библиотеки №47, Библиотеки №48, Библиотеки №49, Библиотеки №50, Библиотеки №51, Библиотеки №52, Библиотеки №53, Библиотеки № 54, Библиотеки № 55, Библиотеки № 57, Библиотеки № 58, Библиотеки №59, Библиотеки № 60, Библиотеки № 61, Библиотеки № 62, Библиотеки №63, Библиотеки № 64, Библиотеки № 65, Библиотеки № 66, Библиотеки № 67, Библиотеки № 68, Библиотеки № 69, Библиотеки №70, Библиотеки №71, Библиотеки №72, Библиотеки №73, Библиотеки № 74, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по противодействию терроризму удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова» обеспечить оснащение объектов - библиотек муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Саратова» поадресам:
1. Центральная городская библиотека, <...>;
2. Центральная городская библиотека для детей и юношества, <...>;
3. Библиотека № 1, <...>;
4. Библиотека № 2, <...>;
5. Библиотека № 3, <...>;
6. Библиотека № 4, <...>;
7. Библиотека № 5, <...>;
8. Библиотека № 6, <...>;
9. Библиотека № 7, <...>;
10. Библиотека № 8, <...>;
11. Библиотека № 10, <...>;
12. Детская библиотека № 11, <...>;
13. Библиотека № 13, <...>;
14. Библиотека № 14, <...>;
15. Библиотека № 15, <...>;
16. Детская библиотека № 16 <...>;
17. Библиотека № 18, <...>;
18. Библиотека № 19, <...>;
19. Библиотека № 20, <...>;
20. Библиотека № 21 1 помещение - <...> - <...>;
21. Библиотека № 24, <...>;
22. Библиотека № 25, <...>;
23. Библиотека №26, <...>;
24. Детская библиотека №27, <...>;
25. Библиотека № 28, <...>;
26. Детская библиотека № 31 <...>;
27. Детская библиотека № 32, <...>;
28. Детская библиотека №33, Саратов, ул. имени З. Космодемьянской, д. 14 «А»;
29. Детская библиотека №34, <...>;
30. Детская библиотека №35, <...>;
31. Детская библиотека №38, <...>;
32. Детская библиотека №39, <...>;
33. Детская библиотека №40, <...>;
34. Библиотека № 41, г. Саратов, <...>;
35. Библиотека №42, г. Саратов, <...>;
36. Библиотека №43, <...>;
37. Библиотека №44, <...>;
38. Библиотека № 45 г. Саратов, <...>;
39. Библиотека № 46, г. Саратов, <...>;
40. Библиотека №47, г. Саратов, <...> зд. 8;
41. Библиотека №48, г. Саратов, <...> зд. 28;
42. Библиотека №49, г. Саратов, <...> влд. 4А;
43. Библиотека №50, г. Саратов, <...> зд. 22;
44. Библиотека №51, г. Саратов, <...>;
45. Библиотека №52, г. Саратов, <...>;
46. Библиотека №53, г. Саратов, <...>, помещение 1Б;
47. Библиотека № 54, г. Саратов, <...>;
48. Библиотека № 55, г. Саратов, <...>;
49. Библиотека № 57, г. Саратов, <...>;
50. Библиотека № 58, г. Саратов, <...> зд. 29;
51. Библиотека №59, г. Саратов, <...>;
52. Библиотека № 60, г. Саратов, <...> зд. 15;
53. Библиотека № 61, г. Саратов, <...>;
54. Библиотека № 62, г. Саратов, <...>;
55. Библиотека №63, г. Саратов, <...>;
56. Библиотека № 64, г. Саратов, <...> зд. 89;
57. Библиотека № 65, г. Саратов, <...>;
58. Библиотека № 66, г. Саратов, <...>;
59. Библиотека № 67, г. Саратов, станция Тарханы, ул. Заводская, зд. 7;
60. Библиотека № 68, г. Саратов, <...>;
61. Библиотека № 69, г. Саратов, <...> зд. 30Д;
62. Библиотека №70, г. Саратов, <...>;
63. Библиотека №71, г. Саратов, <...>;
64. Библиотека №72, г. Саратов, <...>;
65. Библиотека №73, г. Саратов, <...>;
66. Библиотека № 74, г. Саратов, станция Курдюм, ул. Школьная, д. 49,
системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 26.11.2025 года.
Судья А.Г. Евстратов