Дело 2-740/2022
24RS0057-01-2022-000880-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Шарыпово 20 октября 2022 года
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тупаленко В.М.,
с участием прокурора Квашнина А.В., представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 11.04.2-22г.), представителя третьего лица КУМИ Администрации г. Шарыпово ФИО2 ( по доверенности № от 03.11.2021г.),
при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора к Администрации города Шарыпово о предоставлении многодетным гражданам земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Истец Шарыповский межрайонный прокурор обратился с иском к ответчику Администрации города Шарыпово с учетом уточнений просил обязать Администрацию города Шарыпово предоставить земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, состоящим на очереди в соответствии с Книгой учета многодетных гражданина получение земельного участка в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» по состоянию на 29.03.2019г. в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указанных требований истец ссылается на то, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации г. Шарыпово, в ходе которой выявлены существенные нарушения прав неопределенного круга лиц, из числа многодетных граждан по мерам социальной поддержки в виде предоставления земельных участков. В ходе проведенной проверки в октябре 2021 года в КУМИиЗО администрации <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состояло 277 многодетных граждан, ожидающих получение земельного участка (необеспеченных). При этом последний раз земельный участок предоставлялся в собственность многодетному гражданину ДД.ММ.ГГГГ, поставленному в очередь ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время сформированные земельные участки на территории <адрес> отсутствуют, с 2018 года участки для предоставления многодетным гражданам не формировались. Таким образом, обязанность Администрации города по формированию земельных участков для последующего их предоставления многодетным гражданам не исполняется.
Определением Шарыповского городского суда от 23.05.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Шарыпово.
Прокурор Квашнина А.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ответчика Администрации города Шарыпово ФИО1 (по доверенности )не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 (по доверенности) не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Шарыпово в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Согласно статье 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 06.10.2022) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 19.12.2008) право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.
Многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют многодетные граждане в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
Согласно пункту 1 статьи 29.1. Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 06.10.2022) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае"многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно статье 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 06.10.2022) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.
Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.
В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.
В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района, городского округа, муниципального округа.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шарыповской межрайонной прокуратурой Красноярского края проведена проверка по заданию прокуратуры Красноярского края в сфере соблюдения законодательства РФ, гарантирующего предоставление земельных участков многодетным гражданам.
В ходе проверки установлено, что на учете состоит 277 многодетных граждан, ожидающих получение земельного участка (необеспеченных). При этом последний раз земельный участок предоставлялся в собственность многодетному гражданину ДД.ММ.ГГГГ, поставленному в очередь 20.12.2016 года. В настоящее время сформированные земельные участки на территории города Шарыпово отсутствуют, с 2018 года участки для предоставления многодетным не формировались.
22 октября 2021 года главе города Шарыпово ФИО7 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, гарантирующего предоставление земельных участков многодетным гражданам.
По результатам рассмотрения представления глава города Шарыпово ФИО7 в адрес прокурора направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщила, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые возможно предоставить в собственность бесплатно многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. Срок, в течение которого многодетным гражданам должен быть предоставлен земельный участок, Законом Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 (ред. от 06.10.2022) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" не предусмотрен. Распределение и представление земельных участков, расположенных на территории городского округа города Шарыпово, для многодетных граждан, возможно после утверждения Генерального плана и проекта землепользования и застройки городского округа город Шарыпово. В 2016 году, с учетом сложившейся застройки территории, возникла необходимость в разработке нового генерального плана городского округа г. Шарыпово, основанием для разработки является Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан". Муниципальному образованию «город Шарыпово Красноярского края» предоставлена субсидия из краевого бюджета на разработку генерального плана в 2016 году. Генеральный план утверждается в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности РФ.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Шарыпово и ООО АПБ «КВАРТАЛ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесения в них изменений), разработке документации по планировке городского округа города Шарыпово в 2016 г.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Шарыпово и АО «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ в соответствии с требованиями п. 20 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ по определению границ населенных пунктов городского округа город Шарыпово, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Губернатора края подписано Заключение о согласовании проекта генерального плана городского округа г. Шарыпово Красноярского края.
Также в материалы дела представлено Заключение о результатах публичных слушаний по проекту: Генерального плана городского округа г. Шарыпово Красноярского края от 16.05.2022 года.
Согласно сведениям размещенным на сайте Администрации города Шарыпово, Генеральный план городского округа город Шарыпово Красноярского края Решением Шарыповского городского Совета депутатов от 13.09.2022г. №23-89 утвержден.
Принимая во внимание, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению многодетных граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства состоящим на очереди в соответствии с Книгой учета многодетных граждан на получение земельного участка в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию города Шарыпово предоставить земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, состоящим на очереди в соответствии с Книгой учета многодетных граждан на получение земельного участка в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» по состоянию на 29.03.2019г., в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме).
Председательствующий: В.М. Тупаленко
Мотивированное решение изготовлено: 27 октября 2022г.