УИД 11RS0010-01-2025-001516-31

Дело № 2-824/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Коданевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 сентября 2025 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ... ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.** №...**.**.**/2022/И2, в числе прочего, предусмотрена выдача .... На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** ФИО1 поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако ответчик не обеспечил ФИО1 необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации, что нарушает ее права.

В судебном заседании помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Коданева И.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, одновременно содержащий ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно подп. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 Правил).

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее -направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ... ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 21.09.2022 № 666.5.11/2022/И2, в числе прочего, предусмотрена выдача протеза ...

На основании заявлений об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от 11.09.2024 ФИО1 поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако, на момент проведения проверки она необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий определяются в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика и представленной информации ОСФР по Республике Коми на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены запросы ценовых предложений №... от **.**.** с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на выполнение работ по изготовлению протеза бедра немодульного, в том числе при врожденном недоразвитии со сроком подачи ценовой информации до **.**.**.

По данному запросу коммерческие предложения не поступали в полном объеме, что сделало невозможным произвести закупку.

**.**.** ОСФР по Республике Коми на официальном сайте www.zakupki.gov.ru повторно размещен запрос ценовых предложений №... с целью формирования НМЦК на выполнение работ по изготовлению протеза бедра немодульного, в том числе при врожденном недоразвитии со сроком подачи ценовой информации до **.**.**.

В случае самостоятельного приобретения ФИО1 технического средства реабилитации, предусмотренных ИПРА, ОСФР по Республике Коми может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом №... н.

Также ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181 -ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от **.**.** № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил №...).

Предоставленное федеральным законодательством право инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с последующей выплатой ему компенсации, а также право на получение электронного сертификата для приобретения такого средства, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности обеспечить инвалида необходимым средством реабилитации. Кроме того, как следовало из пояснений прокурора в судебном заседании, указанные способы не позволяют возместить инвалиду полную стоимость средства реабилитации, вынуждая его производить доплату за счет своих денежных средств, в связи с чем данные свободы обеспечения для инвалидов являются финансово затратными, тогда как техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от **.**.** №...), передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

Таким образом, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушают ее право на социальную защиту.

Довод ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о том, что с целью формирования НМЦК на выполнение работ по изготовлению протеза бедра немодульного, в том числе при врожденном недоразвитии были размещены запросы ценовых предложений, однако коммерческие предложения не поступали, что сделало невозможным заключение государственного контракта, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании обеспечить инвалида 3 группы ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации в виде протеза бедра немодульного, в том числе при врожденном недоразвитии в количестве 1 шт., подлежат удовлетворению, т.к. на момент судебного разбирательства требования о выдаче технических средств реабилитации ответчиком не исполнены.

Согласно ст. 206 ГПК при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации – протезом бедра немодульного, в том числе при врожденном недоразвитии в количестве 1 шт. находится на стадии подготовки, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>/ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить инвалида 3 группы Ермолович ВалентинуАлексеевну, **.**.** г.р., уроженку ..., техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации – ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025.